促进农村社会组织发展的政策建议!.pdfVIP

2017年第1期总第164期 福州党校学报 促进农村社会组织发展的政策建议 叶大凤 覃丽芳 (广西大学公共管理学院，广西南宁360000) 摘要：农村社会组织在改善基层民主建设、促进农村经济发展和社会和谐稳定方面有着独特的优势，但是， 其发展存在着政策支持体系不完善、监管机制不健全、农民参与能力不足、政府与农村社会组织闻缺乏良性的平 等互动、对我国境内的外国NGO在农村的影响认识不足，政策法规不健全等方面的问题。为此，必须树立正确观 念，重视农村社会组织的发展；完善农村社会组织发展的政策和法规体系；协调政府与农村社会组织等各方利益 关系；完善农村社会组织的利益保障机制；加大对在华境内的外国NGO活动的监管。 关键词：农村；社会组织；政策体系；监管机制 中图分类号：D422．6 文献标识码：A 文章编号： 1674—1072(2017)01—029—04 改革开放以来，农村的政治、经济、文化环境 具体事务的管理，某种程度上削弱了组织原有的民 焕然一新，农村社会组织也得以迅速的发展，在扩 间性和自主性。 大基层民主、满足农民多方面需要方面显示了独特 在监管程序方面，民政部门作为监管部门，有 的优势。但是随着农村社会组织数量增多，规模扩 关年检的内容、方式、程序，以及违反年检制度的 大，其发展也面临一些现实难题。 组织应承担什么样的责任尚不明确。相关管理部门 一、农村社会组织发展面临的问题分析 之间衔接不紧密，管理也不成熟。另一方面，尽管 (一)农村社会组织的独立性和自主性不强， 对符合条件的社会组织采取直接登记的管理方式， 监管机制不健全 但是直接登记的法律性质、范围、标准不明确，不 农村社会组织的独立性和自主性主要受到基层 同管理机关的理解和执行存在偏差，难以对政策实 政府和村委的影响。有些农村社会组织在资源上依 行统一监管。【11 靠政府的扶持，与政府形成一种“依附”的关系。 (二)政策体系不完善，农村社会组织的专门 有些农村社会组织是在村委的倡导下建立起来的， 法律规范相对缺乏 组织的活动受到村委的监督，一定程度上影响了农 我国相关政府管理部门逐渐认识到社会组织的 村社会组织的自主性和独立性。而农村社会组织高 作用，也出台了相应的政策进行规范管理。目前我 素质人才紧缺，组织发展缺乏内生性动力，又为政 国涉及到农村社会组织的法律法规主要有《中华人 府的介入提供了条件。政府过多介入农村社会组织 民共和国农民专业合作社法》《基金会管理条例》《民 收稿日期：2016—12-28 基金项目：国家社科基金项目“农村社会组织发展的‘本土化’路径研究”(13BSH071)的阶段性成果。 作者简介：叶大风(1968-)，女，广西柳州人，广西大学公共管理学院教授，主要从事区域公共政策与地方治理研究。 覃丽芳(1992-)，女，广西南宁人，广西大学公共管理学院硕士研究生，主要从事公共政策与地方治理研究。 29 万方数据 福州党校学报 2017年第1期总第164期 办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会组织团 会组织的热情日益高涨。对于农村社会组织，地方 体登记条例》。近年来国家鼓励经济合作社等社会组 政府更多地关注经济类型的社会组织，对其他类型 织的发展，将发展农村经济合作组织作为改善农民