回应《关於申请本地免费电视节目服务牌照的公众谘询》.pdfVIP

立法會 CB(1)2625/09-10(04)號文件 (只備中文本) 回應《關於申請本地免費電視節目服務牌照的公眾諮詢》 1. 多年來，我們就只有兩家免費電視台，一家公營電台，和兩家商營電台。開 放收費電視市場一舉固然為有能力的市民提供更多選擇，但對於沒有能力的 市民來說，選擇仍是少得可憐。台灣就有近二百個電台，連北韓這個言論自 由不開放的國家也有十六個 AM ，十四個FM 電台和十一個短波廣播電台。 1台灣以至中國的二三線城市，一開電視電台有至少幾十個頻道。缺乏競爭 會使行業營運者沒有效率，消費者選擇少，那是直接影響到公眾的利益。今 天，香港的廣播發展無論在內容、技術、多元化的方面都遠遠落後於其他地 區。造成今天這個局面，廣管局責無旁貸。 2. 無線電視在香港一直都有「獨大」的情況。據香港浸會大學新聞系助理教授 杜耀明的一項研究，過去 16 年，無線和亞視各佔本地粵語頻道的市場份額， 2 由 1994 年的 7:3 ，到1999 的 8:2 ，到2007 年變成 9:1 。其他研究也有類似 的結果。無線電視在回歸前佔的市場份額超過 75%3 ，香港超過80%的電視 廣告收入也有無線獨享4 。 3. 無線通過與藝人或歌手在不成文規則下，禁止藝人亮相其他電視台，令藝人 未必能與亞視合作，藝人面對其他傳媒的訪問，也必需用廣東話以外的語言 回答，從而壟斷藝人；亞視的外購劇集內若有與無線有合約的藝人，不能播 出廣東話原聲對白，要為其特意配音，影響作品效果；無線為廣告商提供大 額折扣，令其不在亞視賣廣告；香港電台一些高收視節目只在無線播放等。 5 4. 以上這些做法是違反了《廣播條例》第十三條「禁止反競爭行為」 及第十四 6 條「禁止濫用支配優勢」 。但廣管局多年來坐視不理，任由無線壟斷坐大。 就算亞視提出投訴7 ，也遲遲沒有回音。廣管局疏於執法絕對是導致今天廣 播業發展嚴重傾斜的最大原因。 1 《香江風情－箝制民間電台港府悖離潮流》，鄭漢良，2010 年 1 月 24 日， 中國時報 2 《盛世雜誌》2006 年 10 月號《解構行業新機遇電視業新時代》 3 “Hong Kong”, Karen Gwinn Wilkins, The Museum of Broadcast Communications, accessed on 8 Jul 2010, .tv/eotvsection.php?entrycode=hongkong 4 “The Other Hong Kong report”, pp 390, Joseph Y.S. Cheng, HK: Chinese University Press, 1992 5 「持牌人不得從事廣管局認為目的在 於防止、 扭曲或 在相當程度上限制電視節目服務市場 競爭的行為， 亦不得從 事該局認為會有如此效果的 行為」 6 6 「處於支配優勢的持牌人，其行為如有防止、扭曲或在相當程度上限制電視節目服務市場競 爭的目的或效果，即須當作濫用其支配優勢。」 7 《亞視揭發無線與藝人簽不公平合約》， 2010 年 01 月 25 日《星島日報》 1 5. 廣管局在其網頁聲稱其「理想」是令廣播機構 能夠在一個備受支持而且公 平的環境中提供廣播服務、不斷創新；令社會人士 得能享受各式各樣資訊 啟智、教育娛樂兼備的優質節目；其「使命」和「廣播政策的目標」是為市 民提供更多節目選擇，以照顧社會不同人士的品味及興趣；鼓勵廣播界多加 投資、創新並進行技術轉移；確保廣播機構可在公平而有效的競爭