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第3章 公共选择 公共产品供应是否达到最佳化,是以社会公众的意愿为基本判断标准的。社会公众意愿涉及公共选择问题。 公共选择直接影响政府公共产品的供给效率。 本章分析公共决策的过程及其困难,进而分析政府失效的原因与表现。 概要 4.1 财政决策与公共选择 4.2 财政决策机制 4.3 政府失灵 政治市场的三级结构 政策选择市场 政治家出售政策给选民 选民为购买合意的政策而支付选票 政策供给市场 行政官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段 政治家向行政官员提供预算 政策执行市场 行政官员向选民提供公共产品和服务 选民向政府纳税 三 、公共选择下的财政决策 1、偏好显示问题 投票方式只能反映相当有限的信息 间接民主的情形 直接民主的情形 人们未必真实反映其偏好 不愿参与选举活动; 隐瞒或者从低申报自己的偏好; 策略性投票 偏好强度差别 无效率的投票:是否建设社区花园 哈维·罗森在他的《财政学》一书中举了这样一个例子:1992年,美国在讨论降低政府开支与财政赤字的过程中,国会却通过了一项议案, 批准拨出数百万美元在西弗吉尼亚州的一个闭塞地区修建一条四车道的高速公路,“去消除交通拥挤”。为什么?一个重要的原因是,西弗吉尼亚是参议员罗伯特·伯德(Robert Byrd)的家乡,而伯德又是参议院拨款委员会主席;对于为许多别的参议员所宠爱的项目来说,他那一票将是至关重要的。 2、偏好加总 加总方法:习俗、独裁、投票 第二节 财政决策机制 直接民主制:集体决策中所有相关利益的人都能参与投票决策的制度。 间接民主:是指公民个人投票选举代表,再由 这些代表对公共事务进行表决,又称代议制。 一、直接民主制 直接民主的两种规则 一致同意规则 多数同意规则 1、一致同意规则 一致同意规则是指一项集体行动方案,须经全体投票人一致赞同或没有任何一个人反对,才能获得通过的一种投票规则。 例如,原则上所有社会成员都会同意需要公共物品。 林达尔设计了一种机制,通过一致同意规则决定公共物品的提供。 林达尔均衡 是瑞典经济学家林达尔提出的关于公共产品有效供给的模型。假定社会中有两个人,双方通过讨价还价来决定各自应负担公共产品成本的比例,假定两人势均力敌,通过若干回合的较量,在某个公共产品产量水平,两个人愿意承担的成本比例相加等于1,这时就达到了均衡的成本分配比例和均衡的公共产品规模,称为林达尔均衡。 模型结论 存在每个人都同意的纳税份额和公共产品的供给数量; 公共产品的这种配置方式具有帕累托效率。 模型存在的问题 假定每一成员都真实披露公共产品的偏好信息,这并不现实; 在人数众多时,要找到一个让大家都满意的纳税份额,需花费大量时间。 2、多数同意规则 指一项集体行动方案,至少有超过半数的人支持或认可才能实施。 优点:决策成本较一致同意低,相对容易做出决策。 缺点:存在多数人强制现象 影响投票积极性 可能陷入投票困境 无法表达偏好强度 3、投票悖论 三个选民甲、乙、丙就导弹供给量投票 A 少量导弹 B 适量导弹 C 大量导弹 他们的偏好如下 甲 ABC 乙 CBA 丙 BCA 在A和B之间投票,B胜出。 在B和C之间投票,B胜出。 对B方案的选择与投票顺序无关。 如果乙的偏好发生改变,变为CAB 在A和B之间投票,A胜出。 在B和C之间投票,B胜出。 在C和A之间投票,C胜出。 最终结果与投票顺序有关. 投票悖论 虽然选民的偏好是前后一致的,但是投票结果却没有一个稳定的均衡结果。投票的结果取决于投票的顺序。 投票悖论的原因:存在多峰偏好的选民。 如果所有选民的偏好都是单峰的,就不会出现投票悖论。 更确切地说,多峰偏好是投票悖论现象发生的必要条件而非充分条件。 4、单峰偏好与中间投票人定理 单峰偏好与多数投票均衡 偏好的“峰”指比相邻的偏好都高的点。 单峰偏好:如果选民偏离其最满意的结果,不论偏离的方向如何,其效用是下降的。 双峰偏好:如果选民偏离其最满意的结果,其效用先降后升。 中间投票人 指的是在所有选民中偏好居中的那位投票人,即一半投票人对某公共产品的偏好比他强,另一半则比他弱。 中间投票人定理 在简单多数票规则下对不同的财政支出水平进行表决时,均衡结果必然是中间投票人最赞成的支出水平。 唐斯在1957年出版的《民主的经济理论》中正式提出中间投票人定理。 中位选民是C,多数投票的均衡结果正是 中位选民的偏好100 任何大于100元的方案和100元对决,ABC都会选择100 而任何小于100元的方案和100元对决,CDE都会选择100 5、阿罗不可能定理 阿罗不可能定理
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