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余杭农垦改革的探索与经验论文.pdf
文/解宏伟
杭州市余杭农垦改革在2000年启动,作为余杭 等,分批进行剥离或解除传统劳动关系。至2004年
区委区政府的一项重点工作,集全区力量合力推进。 底,4265名农场职工全部置换了身份,合计支付剥
当时启动改革已是迫在眉睫:农场企业负债高,负 离费、退养人员生活费、经济补偿金和补发职工欠
债总额2.6亿元,资产负债率高达334%;农场职工发工资、医药费等共1.13亿元。
年平均收入仅为当地农民纯收人的68%,不少农场 三是产权制度改革。通过转制、拍卖、出让、
工资发不出、医疗费报不了、养老金缴不起;职工 租赁或破产等形式,对下属50多家企业进行产权制
居住条件差,大部分职工租住在30平方米左右的房 度改革,明晰产权关系,并使这些企业在现代市场
屋;历史遗留问题多,社会职能负担重,造成农场 经济环境下自主经营管理。到2004年底,余杭农场
社会不稳定,上访、群体事件时有发生。 将改制后正常运营的29家企业移交给当地乡镇,之
针对上述情况,余杭区委区政府在充分调研的 后陆续把完成改制企业移交给当地政府,实现下属
基础上,依托国有农场土地、水面、固定资产等资 企业属地化管理。
源优势,走出了一条以企业产权制度改革为突破口, (二)转型升级阶段(2004-2014年)
以全面置换职工身份、土地资产等资源整合为重点, 在此期间,我们以建立现代农业为核心的产业
以集团化、企业化统一管理经营农场为模式的改革 体系为重点,以立足改善民生,创新社会管理,破
之路。 解住房难题,化解历史遗留问题,着力构建和谐农
垦为推手,有效推动了国有农场的二次创业。
余杭农垦改革的历程 一是大力推进住房解困。按照“整治生活区建
设安置房,将分散的住户进行集中安置,置换出建
(一)改革攻坚阶段(2000-2004年)设用地用于开发”的思路,投入12亿元,建造35余
在实施改革前,区委区政府制定了农场改革的 万平方米安置房,解决了2400余户无房职工的住房
政策,在政策框架内,一场一企逐步推进,到2004 问题。同时,置换出639亩建设用地,给农场发展
年基本完成。 带来新的生机。
一是历史债务化解。按照农场资源整合和公司 二是积极化解遗留问题。余杭农场建场时间
化运作思路,以2319亩农场土地抵偿农场及下属企 长,历史遗留问题多。针对不同的人群、不同历史
业积欠约1.19亿元银行贷款本息。之后在余杭财政 时期形成的矛盾,我们从解决农场职工的基本诉求
的支持下,通过盘活资产和土地出让等手段,筹措 出发,通过设立扶贫帮困和矛盾化解两个专项资金、
资金收回了抵偿给银行的全部土地,彻底解决了农 建立社会风险评估和定期走访沟通两大工作机制,
场的历史债务问题。 构建常态化服务体系等措施,实施改革成果反哺职
二是职工身份置换。以农场用工制度改革为重 工,逐个化解农场历史遗留问题。
点,逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的新 三是加快推动转型升级。本着“当地主也要
型劳动关系。2002年起,依次对退休人员、退养当业主”的理念,花大力气改变过去以租赁经营为
人员、企业场职工、事业场职工、各农场领导班子 主的单一粗放模式,全力推动产业转型升级。作为
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