第四讲 发展方式偏差的环境.pptVIP

第四讲： 发展方式偏差的环境后果 因发展异化而陷入环境困境 从以下三方面观察 挑战1：能源与碳减排压力 温室效应与二氧化碳排放 虽有争议但为主流意见 不会是单调的上升过程， 负反馈和阳伞效应 主流 国际社会中的板块 欧盟国家和岛屿国家 产油国与中美 其他 国际关注的焦点：速度 焦点2：人均水平与发展中地位的失去 荷兰环境评价部报告，称中国2007年排放了62亿吨二氧化碳，美国58亿吨。 我们会置疑外国人的数据的准确性；会提出我国人均数据还很低的事实，会强调我们的人均数据与各发达国家还有很大的距离；甚至在排放的问题上，会指出发达国家历史上排放温室气体的累积量，因而发达国家应该为全球气候变化负主要责任之类。 这些理由都对，但我们需要注意到两个问题。 其一，在温室气体排放的问题上，其他国家的公共舆论不会很关心历史的累积，甚至也不会很关心当前大气中二氧化碳的总量甚至排放总量。对人们心理形成压力的是增量。在人们的心目中，一种很深刻的印象是气候变暖与温室气体排放间呈函数关系。无论这在科学上是否合理，在通过媒体的狂轰滥炸造成的大众印象是难以打破的。全球温室气体的排放量上升，人们便会不安。那些导致排放量上升的国家，就会成为众矢之的。 能源供给压力 从消费量和增长速度两个方面理解压力 一个问题是我国的能源消费统计有缺陷 07年大约26.5亿吨，这一数字如果正确，意味着我国人均消费约2吨标煤。如此，大约是接近世界平均水平，超过中等发达国家。但也可能目前已经超过了平均水平。 09年32亿吨 速度导致的压力 短期的供求失衡 表现是能源价格的上升 国际油价的上升，我国确实发挥了重要作用 中国卖什么，什么便宜；中国买什么，什么就贵，经济学上的乘数效应 消费总量的压力 长期压力，很难想象中国未来人均能源消费达到3吨、4吨甚至5吨标煤，国际国内的资源和环境的承受能力 对新能源不宜过度乐观 核能是原料问题 水电的社会成本 风电和光电的高成本对经济有抑制作用 发展目标与能源消费水平 我们打算以怎样的能源消费水平，建设成一个“中国社会主义特色”的发达社会？从未有人讨论过这一问题 中国将“长期处于社会主义初级阶段”，等走出初级阶段时，我们的人均能源消费是多少？ 挑战2：水与土地的问题 水污染与水资源短缺的普遍性 三江三湖治理的难度 农村饮用水问题严重，中央年300亿投入 大型调水工程越建越多 与经济现状的关系 国际上大量污染产业的进入，耗水产业的兴起 低端产业在腹地和基层的蔓延 城市化的严重滞后,大量产业和人口散布于农村，削弱了自然涵养能力 耕地红线问题 地方政府的土地饥渴， 18亿亩耕地红线实质上已经失守，赤字大约3000万亩，同时，各地以大量不合格的土地置换良田 土地和生态系统的退化 三 协调发展与环境关系的基本思路 1 发展战略与目标的明晰 摈弃GDP至上的理念 以消除二元结构、公共服务的均等化、就业、社会保障、人力资本为发展的主要尺度 从战略上确定能源、土地与发展目标之间的关系 2 以改革塑造环发关系和谐的制度框架 财税制度和转移支付制度 能够约束政府行为的公共财政制度 3、以健康的城市化化解环发矛盾 人口红利期的即将过去，老龄化程度的不断提高 劳动人口平均年龄的增加 新生代劳动者对就业的要求 储蓄人口即将达到顶峰 城市化：未来我国发展的基本动力 内需不足一直是我国需要解决的重大问题，但调动内需不是胡吃海喝，不是疯狂消费，最大的动力来自城市化 内需拉动的经济发展 一种以城市化为核心的，规模空前浩大的发展过程，包括以下互为支持的过程 一个大致在5亿人甚至更多人口进入城市的过程，由此带动的城镇发展和建设需求 以就业为导向的经济增长；以城市为经济发展的主阵地，为进城农村人口提供体面的生活和就业 因城市人口比重增加而导致的生活货币化，由此导致的服务业的成长 覆盖全国的养老、医疗、失业保障体系， 优化配置因城市化而闲置的土地资源 强化对国土资源系统的投入 在城市化进程中系统解决环境问题 有效率的城市化，以节约土地资源，将更多的土地还给农村，还给自然 强化转移支付体系，使基层政府和偏远地区摆脱经济增长责任，消除落后的“两高一资”生存的土壤 将工业紧凑地集中于城市，以有利于集中治理污染 重构农村村镇体系，加大对农村环境基础设施的投入，构建有效的生产服务体系，促使农村成为城市的生态服务系统