太阳能热水系统补助机制调整评估.pdfVIP

文件編號： 研 究 報 告 太陽能熱水系統 補助機制調整評估 報告人：顏貝珊、李清安、張克勤 、鍾光民 財團法人成大研究發展基金會 太陽能熱水系統補助作業受託機構 中 華 民 國 一 ０ 一 年 十 一月 二 十 一日 目 錄 一、前言 1 二、補助作業成效分析3 （一）補助作業說明3 （二）太陽能熱水系統產業發展6 （三）太陽能熱水系統安裝成果 11 三、補助機制調整評估 16 （一）調整補助基準 17 （二）逐年調降補助預算 18 （三）階梯式調降補助基準策略21 四、結論與建議29 （一）補助基準調整評估建議30 （二）太陽能熱水系統未來應用方向31 附件、補助作業期限評估 33 （一）推算基準年說明33 （二）汰換再裝市場量之推估33 （三）新屋安裝市場量之推估35 （四）補助作業終止期限建議35 一、前言 自 18世紀工業革命開始，人類大量使用化石能源（如：煤炭、 石油、天然氣等）作為主要能源。近年來，世界各國皆為化石能源 日益枯竭而煩惱。此外，使用化石能源過程中所排放出的大量碳合 物，間接造成地球表面的溫度升高，其所產生的溫室效應導致劇烈 的氣候變化，至今溫室氣體的減排已成為全球共同努力解決的議題， 各國透過多次國際型會議的溝通與能源條約的簽訂，明白地警惕世 人關於大量使用化石能源的後遺症。 正當人們為化石能源竭盡且污染嚴重，選擇核能為替代能源又 需承擔極大風險而煩惱的時候，再生能源（Renewable Energy ）是 一個最佳選擇。「再生能源」顧名思義，是源源不絕地、生生不息地， 取之不盡、用之不絕的能源，在使用或產生的過程中，幾近是潔淨 的、較 沒有污染的問題，例如：太陽能、風能、地熱能、水力能、 潮汐能、生質能等，都是轉化自然界的能量成為能源，且能夠在短 時間內再生循環。 我國政府為積極推廣使用再生能源，由經濟部能源局等相關單 位分別針對太陽能、風力、地熱等各種再生能源實施示範、推廣及 研發的計畫，其中針對太陽能的使用情況，更因國內已具製造 太陽 熱能產品的技術水準，且國際間太陽能熱水系統的應用經驗最為成 熟 ，政府因此選擇推廣太陽能熱水系統，在民國75 年至80 年間， 曾針對太陽能熱水系統之使用施行獎勵補助，是謂「第一階段補助 作業」，該階段補助作業使得國內太陽能熱水系統的年安裝量自獎勵 前 5 千平方公尺成長至 8萬平方公尺，因此奠定國內 太陽能熱水系 統製造業之發展基礎。 惟在補助作業停止後，年安裝量逐年減少至 5萬平方公尺，有 1 鑑於此，經濟部特於 89 年發佈施行《太陽能熱水系統推廣獎勵辦法》 及相關作業要點，是謂「第二階段補助作業」，再次推動國內太陽能 熱水系統之安裝使用與促進產業環境發展。本階段補助作業的成效 優異，補助期間截至目前為止，共登錄有簽約製造供應廠商逾四十 家，安裝銷售廠商近四百五十家，合格認證產品逾兩百件，可見產 業之蓬勃發展；至於太陽能熱水系統的年安裝量亦有效抬昇至每年 12萬平方公尺 以上，折合一年約可減少20萬公噸二氧化碳之排放 量，可見節能減碳與產業推動的成效相當卓越。 補助作業僅為政府為提昇特定產業或產品使用之一定時期間的 政策措施，若無期限地實施補助，可能會造成經濟資源錯置與市場 扭曲等現象，故本研究報告將針對第二階段太陽能熱水系統補助作 業進行成效分析，並評估其此階段補助作業的實施期限與逐步降低 補助基準之作法建議，使得國家有限資源能夠作最佳的配置使用， 同時又不致於過度影響產業發展與產品普及情形。