我国排污权交易制度研究进展_杨坤.pdfVIP

网络出版时间：2015-06-10 14:05 网络出版地址：/kcms/detail/11.5640.N1405.177.html 科技创新导报 2015 NO.14 Science and Technology Innovation Herald 学 术 论 坛 我国排污权交易制度研究进展 杨坤 王作敏 （营口市环境保护科学研究所 辽宁营口 115003） 摘 要：排污权交易的前提条件是排放总量控制，如区域的环境容量已呈饱和状态，就不会有排污权剩余，更不会有排污权交易，文中重点针 对我国排污权交易实施现行现状进行了分析。排污权交易制度在美、德等国家已比较完善，值得我国借鉴，该文通过对我国现有问题，结合当前 排污权交易的实际情况，提出排污权交易制度的研究发展趋势，为我国排污权交易制度的设计和建立提供借鉴，笔者认为我国排污权交易应借 鉴国外成功经验，加强对排污权交易的规范管理。 关键词：排污权交易 总量减排 发展现状 法律地位 中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2015)05(b)-0254-02 美国经济学家戴尔斯在20世纪70年代 该省先后出台了 《浙江省人民政府关于开展 政府的鼓励下投资建设了减排工程，但其削 首次提出了排污权交易，这种以市场环境为 排污权有偿使用和交易试点工作的指导意 减量却不能拿到交易平台上通过交易获得 基础的政策随即引起了国内外的广泛关注， 见》（浙政发[2009]47号）、《浙江省排污权 经济补偿。这无疑也阻碍了排污权交易的 大量的学者对这一制度开展了理论研究，并 有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政 开展。 取得了许多具有指导意义的成果。我国的一 办发[2010]132号）、《浙江省排污权有偿使 1.3 排污权交易主体单一、交易体系较脆 些省市也开始了排污权交易的试点，不过在 用和交易试点工作暂行办法实施细则》（浙 弱、交易后监管空白 全国推行该制度尚有许多理论和现实问题 环函[2011]247号）等相关政策文件。特别是 从我国的排污交易情况看来，当地的一 有待解决。回顾和展望我国排污权交易实 起步较早的嘉兴市，在全市范围全面实行排 些污染大户参加排污权交易的比较多， 并且 施现状和存在问题，对我国排污权交易制 污权交易制度，全市各县（市）都设立了交 大多是在政府和相关部门的督促下进行的 度的研究，以及实施的科学性都具有重要 易平台，其排污权交易试点的工作则成为了 交易，不完全是市场行为。当前开展的排污 的现实意义。 全国的典范。 权交易实质上多是仅建立了一级市场，即实 目前我国的排污权交易工作确实进行 现了政府与排污者之间的交易。 1 排污权交易制度在我国实施的现状 了许多有益的尝试和探索，但是还没有实现 在排污权交易后的监管方面存在空白， 及问题 真正市场化的排污权交易实践，适应我国 例如对排污权有效性的确认，转让价格的 我国排污许可证制度的试点工作早在 国情的排污权交易市场机制尚未建立，还 合理性认定、排污权抵押贷款、参与交易企 1988年就开始了。截止到1994年，原国家环 面临着方方面面的问题。 业的监督和处罚及如何收回排污权等问题 保总局开展排污许可证