《交通运输法规制定程序规定》解读.PDF

《交通运输法规制定程序规定 》解读 交通运输部发布了《交通运输法规制定程序规定》。现就 有关情况解读如下： 一、起草背景 《交通法规制定程序规定》（以下 称 《规定》）是根据 《立法法》和《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》， 对我部立法工作的立项、起草、审核、审议、公布、备案、解 释和废止等全过程所作的程序性规定，是对我部立法行为的规 范，也是我部开展立法工作的依据。 《规定》最初是 1992 年 发布的，2006 年根据出台的 《立法法》及配套法规作 了全面 修订，对规范交通运输立法活动、提高交通运输立法质量、建 立健全交通运输法规体系发挥 了重要作用。但随着近十年来交 通运输行业发展和改革不断深化，大部制进程的推进，尤其是 《立法法》的修订以及十八届四中全会对立法提出了一系列新 要求，交通运输立法工作面临着一些新情况与新问题，需要相 应补充和完善立法程序，理顺工作机制，通过完备的工作环节 和立法机制，把住立法质量关。因此，对 《规定》进行修订十 分必要。 二、主要内容 修订后的 《规定》包括总则，立项，起草，审核，审议与 公布，备案、修订、解释和废止，附则等共七章 59 条，主要 内容包括： （一 ）强化建立健全综合交通运输法规体 系的总体要求。 1 从建设综合交通运输法规体系的高度，增加了“交通运输 部负责综合交通运输法规体系建设工作，提出综合交通运输法 规体系建设的意见”的内容。同时，丰富了交通运输法规的内 涵，将其界定为 “调整铁路、公路、水路、民航、邮政等事项” 的法律送审稿、行政法规送审稿和规章。并将名称由《交通法 规制定程序规定》修改为 《交通运输法规制定程序规定》。 （二 ）科 学界定应 制定交通运输法规的事项。 在实际工作中，对于哪些范畴需要立法，哪些事情应当立 法存在着模糊认识，存在着该通过规章等立法渠道解决的事项 以文件形式发布以及拟通过规章规范的事项超 出了规章立法 权限等问题。针对上述问题，修订中特别明确了应当制定交通 运输法规的事项范围，即 “涉及公民、法人和其他组织权利、 义务，具有普遍约束力且反复适用的交通运输行业管理制度”， 同时进一步细化了不属于交通运输法规立项范围的事项。 （三 ）深入贯彻科 学立法、民主立法精神 。 根据党的十八届四中全会和新修订的《立法法》要求，本 次修订在深入推进科学立法、民主立法方面细化了相关制度。 一是注重发挥我部总师对立法的指导作用，规定交通运输法规 涉及重大技术、安全、规划方面管理事项的，承办单位应当根 据职责的关联性，主动听取我部总工程师、安全总监、总规划 师的意见。二是进一步强化了征求意见机制。在原有的起草单 位对涉及公民切身利益或者存在重大分歧的应当向社会公布 外，进一步要求我部法制工作部门和部管国家局对新制定和全 面修订的规章，除国务院法制办同意等特殊情形外，均应在中 2 国政府法制信息网、交通运输部政府网站向社会公开征求意 见。增加了就重要法律问题和行政管理重大问题，通过我部法 律专家咨询工作机制，征求法律专家和行政管理专家意见的内 容。三是强化了对立法的评估论证。在立项环节规定 了可以根 据需要组织开展立法立项论证；在起草环节，规定 了涉及建立 或者调整重大制度的应当开展专项研究或者专题论证；对于部 门间争议较大的重要草案，可以引入第三方评估；对于可能引 发社会稳定风险的草案，应当进行社会稳定风险评估。四是完 善了相关内容。增加了交通运输规章的内容涉及国务院两个以 上部门职权范围的事项，应当与相关部门联合制定规章。涉及 其他部门职责的，