自收自支类事业单位改革初探(定稿)汇编.docVIP

自收自支类事业单位改革初探自收自支类事业单位人事自收自支类事业单位改革随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来改革改制步伐加快，作为自收自支单位职能基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，改革势在必行。一是事业单位政府不管、主管部门几乎不问，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决，导致大部分人员思想不稳，工作积极性。二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，，缺乏源头活水，加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，，现已大多成为当地困难单位。三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（三险一金）大多没有交纳。四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。五是职工，经常上访，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。一、加大宣传力度，营造全社会关心支持事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。　　目前，在事业单位改制转企中主要存在领导怕管理部门怕单位负责人怕单位职工怕问题。多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”的意识，形成全社会的共识一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革。二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身、参与改革；在分流安置过程中要无情操作，有情安排要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。二、注重政策配套，为事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动事业单位改革起到了积极作用。但大部分都是方向性、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化的道路，以支持、引导和指导事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企积极性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。一是明确改制转企形式和程序。事业单位改制转企要对原有国有资产全面置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，从实际出发。二是社会政策保障。事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱。这使得改制事业单位难以解决“人往哪里去”的问题。因此要从单位、本系统，乃至全社会统筹养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即：由事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估