第三节政府间财政转移支付.ppt

2.税收竞争的基本特点 （1）税收市场的参与者与普通商品市场的参与者不同。在普通商品市场上，任何经济主体都可以参加。在税收市场上，市场主体通常指各级政府、征税机构及其他行政部门。 （2）税收经济主体的市场权力与普通经济主体的市场权力来源不同。一般的市场权力来源于经济主体在竞争中获得的优势。税收市场权力并不是通过竞争获得的，或者说不是完全通过市场竞争而获得的。因为税收市场权力（或税权）是国家权力的一部分，是通过分权而赋予各政府性经济主体的。 （3）税收市场的竞争程度与普通商品市场的竞争程度不同。普通商品市场的竞争程度取决于市场权力的集中程度，而这种市场权力的集中很可能受到反垄断法规的限制。税收市场权力来源于国家权力，税收市场的竞争程度取决于国家权力在各级政府部门间的分布或集中程度。 （二）公共支出竞争 对公共产品的竞争压力要求政府低成本地提供优质的公共产品。这主要体现在一个地区的环境建设、教育质量、社会安全、城市公共设施、公共卫生、投资环境、法制环境等方面。这就形成了所谓的公共支出竞争。 二、我国政府间财政竞争的特殊性分析 （1）单一制中央集权。 （2）官员上级委任制。 （3）人口流动受限制。 在这些体制性因素约束下，中国地方政府官员的目标主要是追求财政收入和地方经济发展最大化，即拥有足够的财政支出资源和以GDP为代表的经济发展指标最大化。 中、东、西部的财政竞争的表现形式并不完全一致，地域之间具有显著的差别 三、提高我国地方财政竞争效率的对策思路 （一）推进政府间事权划分的法制化进程，实现事权与财权的统一 （二）调整地方政府的职能范围，实现经济上的适度收权 （三）建立健全财政监督体制，加强财政预算管理 第十六章 多级政府与多级财政 学习目标 ◆认识财政分权的原因及其存在的弊端。 ◆把握分级财政的构成内容。 ◆掌握政府转移支付制度建立的原因与目标，了解我国一般性财力转移支付制度。 ◆理解政府间财政竞争的内涵、构成，并通过对我国财政竞争的特殊性的了解，思考提高我国地方财政竞争效率的对策。 多级政府及政府职能的层次性 一、多级政府及级次构成 （一）多级政府体制的类型 1.单一制 2.联邦制 （二）多级政府的构成 从世界各国的政府级次来看，无论是单一制国家还是联邦制国家都多以三级为主。 我国是一个单一制的中央集权国家，我国的地方政府以省（直辖市、自治区）、设区市、县（自治县）、乡（民族乡、镇）四级制为主的格局 二、财政职能的层次性 （一）中央与地方支出职能层次划分的意义 1.它是各级政府财源划分的基础 2.协调中央与地方政府的利益关系，确保公共服务的高效率供给 3.增强政府预算编制的确定性 （二）中央与地方政府支出职能划分的依据分析——公共产品的生产及消费的性质 1、全社会性公共产品。 2、地方性公共产品。 3、准公共产品 (三)中央与地方支出职能划分的原则及具体内容 1.划分原则 1）利益原则 2）共同负担原则 3）调节控制与平衡的原则 2.划分的具体内容 在各国实践中，国防、外交、国际贸易、中央银行、全国性立法和司法等均为中央政府的职责。而交通、教育、卫生、环保、警察、消防、社会福利等大部分为地方政府的职责。 内 容 责任归属 理 由 国防 中央 全国性公共产品或服务 外交 中央 全国性公共产品或服务 国际贸易 中央 全国性公共产品或服务 全国性立法与司法 中央 全国性公共产品或服务 金融与银行政策 中央 全国性公共产品或服务 管制地区间贸易 中央 全国性公共产品或服务 对个人的福利补贴 中央、地方 收入重新分配、地区性服务 失业保险 中央、地方 收入重新分配、地区性服务 全国性交通 中央、地方 全国性服务、外部效应 环境保护 地方、中央 全国性服务、外部效应 对工业、农业、科研的支持 地方、中央 全国性服务、外部效应 教育 地方、中央 地区性服务 地区性交通 地方 地区性服务 卫生 地方 地区性服务 公共住宅 地方 地区性服务 供水、下水道、垃圾 地方 地区性服务 警察、消防 地方 地区性服务 公园、娱乐设施 地方 地区性服务 第二节 财政分权与分级财政 一、财政分权 财政分权的原因分析 1.有利于减少信息成本 2.有利于提高资源配置效率 3.有利于分配的公正性 4.有利于财政监督 5.有利于引入竞争和创新机制 财政分权的缺陷 第一，无法解决某些公共项目外部效应所带来的经济损失或地区间矛盾，影响地方政府行为的正当选择。 第二，难以实现规模经济及效益。