省区交界地带经济发展中的政府行为分析-广西民族大学机构知识库.pdf

第 25 卷 第 6 期 天 中 学 刊 Vol. 25 No. 6 2010 年 12 月 Journal of Tianzhong Dec. 2010 省区交界地带经济发展中的政府行为分析 ——以我国贫困县、自强县分布特点为例 梁国越，陈路芳 （广西民族大学管理学院，广西 南宁 530006 ） 摘 要：国家经济实力的强大，是以各个行政区经济的全面发展为支撑的。改革开放以来，在“增长共识”的 背景下，我国经济以接近 10%的速度获得高速发展，但却留下了省区交界地带经济发展的盲点。财政竞争、行 政性分权、“一人政府”行政体制和政治晋升锦标赛，是我国省区交界地带经济发展落后的重要原因。实施适 度的财政分权、完善中央与地方的分权制度改革、寻找垂直化管理与属地化管理的平衡、深化党政体制改革以 及设定科学合理的政绩考核指标，是破解我国省区交界地带经济发展落后难题的重要举措。 关键词：省区交界地带；行政性分权；财政竞争；政治晋升锦标赛；“一人政府” - ( ) - - 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1006 5261 2010 06 0080 05 改革开放 30 年来，我国经济以每年接近 10%的速度一 在 2010 年我国百强县分布中，尽管浙江省、江苏省和 路高歌，被世人誉为“增长奇迹”。尽管如此，伴随我国经 山东省的百强县个数比较多，分别达到了 27 个、22 个和 23 济的快速发展，众多省区交界地带与中心城市之间的经济差 个，但山东省却没有一个百强县是分布在省区边界的。从综 距日益扩大，存在着大量的令亚行官员为之震惊的“在国际 合统计数据来看，在全国百强县中，只有 18 个县分布在省 大都市北京和天津周围，环绕着 3798 个贫困村、32 个贫困 边界线，所占百分比仅为 18%。据我们统计，高达 82%的 县，272.6 万贫困人口”[1]的现象。按照地理经济学的观点， 百强县不是分布在省区中部城市，就是靠近沿江沿海，两者 这是由于区位劣势、落后的社会发展历史导致了它们的落 必居其一，如表 1。 后。但作为国际大都市的北京和天津，其周围也环绕着大量 二、省区交界地带县域经济发展落后的理论分析 贫困人口，这种现象又将如何解释？地理经济学界的专家们 难以做出令人满意的回答。我们认为，省区交界地带经济发 上述省区交界地带贫困县和百强县的分布状况，是什么 展落后，是由多方面因素造成的。 原因造成的？我们试图从行政管理学的角度进行探讨。 (一) 财政竞争 一、省区交界地带贫困县与百强县分布态势 “财政竞争理论”为我们分析地方政府发展辖区经济的 我国省区交界地带县级个数所占全国县级个数的比例 行为提供了一个独特的视角。西方财政竞争理论普遍认为， 很大，达到了 33%①，最高的如重庆市达到了 75% ，而最低 公民可以通过“用手投票”和“用脚投票”机制来表达自己 的省份是黑龙江省，为 12%。平均每个省份的省区交界地带 对公共服务支出的偏好，地方政府会根据公民的这一偏好确 县级个数为 30.4 个，占省县级总个数的 33%。 定税率和公共支出水平，从而达到增进社会整体福利的目 我国省区交界地带的普遍贫困，可以从 2010 年我国贫 的。Oates 则进一步指出，财政竞争有时也会促使地方政府 困县和百强县分布