提升人力资本以强化国际竞争力的新移民子女教育政策-国立嘉义大学.pdf

嘉大教育研究學刊 34 期：25-60 提升人力資本以強化國際競爭力的新移 民子女教育政策之探討 許誌庭 *姜添輝** 楊志強 摘要 世界經濟體系下，國家競爭力有賴國民具高度的多元文化能力，以能與眾多不同文化體系 交往。隨著南洋籍婚姻移民數量的增多，及新移民子女步入學校接受教育，臺灣原有進一步發 展具多元化特徵社會的機會，然而臺灣社會卻普遍將之視為文化低劣者，進而將新移民子女學 業不佳原因，歸諸於資質不佳及母職功能的欠缺，而忽略了此些家庭所處的文化社會結構因素 限制，亦未能體察所可能具有的學習優勢。 基於上述體認，本文藉由問卷調查法及焦點座談法，用以了解教師、新移民家庭對新移民 學童學業狀況的看法，包括「對新移民子女學習與生活表現之認知」、「對影響新移民子女學業 表現的成因之認知」，以及「對新移民子女獨特優勢條件之認知」等層面，以了解新移民子女面 臨的學習困境及可能的潛在學習優勢，再依據研究結論，提出相關教育政策建議，期能提升其 學習成效，進而強化台灣的人力資本，以提升我國在全球化經濟體系中的國際競爭力。 關鍵字：人力資本、新移民子女、學習優勢 * Email: tnkgb@.tw ** Email: thchiang@.tw 投稿日期：2015 年4月 25日；修改日期： 2015 年11月 4日；接受刊登： 2015 年12月 23日 〃25 〃 提升人力資本以強化國際競爭力的新移民子女教育政策之探討 壹、前言 伴隨著巨額經濟利益的全球化體系已然建立，許多國家無法外自於此一體系，因 而必須強化國際競爭力。致使許多國家須調整自身政策，以契合全球化經濟體系的需 求（Dale, 2003 ），此種競爭力往往奠基於人力資本的提升，所以強化教育功能與全球 化體系的關聯性（Lingard, 2000 ），己成為各國教育領域的重大發展策略。 然而由於全球化經濟體系背後的思維是新自由主義（neo-liberalism ），其論點過度 聚焦於市場效能法則，認為教育事務屬於個人理性與偏好選擇的範疇，所以政府應限 縮其在教育的公共職能（Olssen, Codd O’Neill, 2004 ）。因而忽視社會結構的影響，不 均等教育結果顯示，家庭社經背景對學童學習表現產生深遠的影響（Bowles Gintis, 1976 ），文化再製論（cultural reproduction ）者進一步指出，學習表現並非個體心理條 件的產物，而是個體本身吸納所處情境屬性，而發展出的理解與思考模式，此種文化 能力與學術性課程屬性的契合度，影響學生的學習表現（Bourdieu, 1990 、2000 ）。另外 從文化獨特性意義與社會評價的角度而言，弱勢文化並非源自本質性的缺陷，往往是 社會權力壓制的結果，亦即優勢團體以此方式以維持既有的優勢地位。 上述關聯性指向，市場法則無法處理社會結構性的不均等，甚至會強化弱肉強食 的社會問題。從另一角度而言，放棄文化不利學生不僅違背社會正義原則，同時也削 弱國家的總體競爭力，因為這些學生是由於文化因素而未能有理想的學習表現，所以 若能從社會文化角度著手，將能提升這類學童的學習成效，因而強化國家的人力資本。 再者，此種貶抑使許多社會大眾無法了解這類文化的優勢本質，進而使社會文化喪失 進一步融合與創新的可能性。 上述分析顯示，政府不應以市場邏輯看待社會結構的問題，當前新移民子女正處 於高度的弱勢局面，這類學童亟待政府發揮職能以提升其學習成效。同時這類學童有 更多機會傳承母親的外來文化以及語言。從正面角度而言，這些是台灣外交人員亟待 強化的素養，所以若能掌握這類文化的優勢性，亦有助於提升台灣的國際競爭力，同 時可積極提升新移民文化的正向功能與社會地位，進而改善新移民子女的文化不利地 位，不僅可減輕社會負擔，並可轉化為積極性的人力資本。再者，這類學童人數眾多， 在歷年新生兒總人數中佔據可觀的比率，若將之學業低成就視為理所當然而予以放棄，