四川生态省建设规划纲要.docVIP

四川生态省建设规划纲要 前　? 言　　发展是当今社会的主流，环境问题是当今社会关注的热点。随着全球性的经济和人口增长，资源短缺、环境污染和生态恶化，人类开始探求经济社会发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。在经济全球化和环境问题国际化的影响下，世界经济发展出现了经济活动的生态化和知识化两大趋势，它构成了可持续发展的两个基本点。以此为标志，人类开始步入环境文明的新时代，这不仅影响经济活动，还影响人类的价值观念、行为方式，从根本上改变着整个世界。　　四川素称“天府之国”，是长江上游的重要屏障，建设生态四川是巩固长江上游生态屏障的重要战略举措。四川生态环境的状况，不仅关系自身的长远发展，而且关系三峡库区及长江中下游地区经济社会发展和环境安全。实施西部大开发战略以来，四川围绕“建设西部经济强省、构筑长江上游生态屏障”，一手抓经济社会发展，一手抓生态环境保护，收到了明显的成效。但是，经济的快速发展也给资源环境带来了很大的压力，环境问题和矛盾越来越突出。面对这一严峻形势，省委、省政府以科学发展观为指导，作出了建设生态四川的重大战略决策，积极开展生态省建设试点。这既是构建资源节约型、环境友好型社会的重大举措，也是推进四川经济社会环境全面、协调、可持续发展的历史抉择。生态四川的建设，必将给四川经济社会发展带来蓬勃生机，实现由西部经济大省向生态经济强省的历史性飞跃。　　生态省建设的内涵：遵循自然和经济规律，发挥自然资源和生态优势，以改善环境质量为前提，以实现可持续发展为目的，坚持经济发展、社会进步、生态保护有机融合，转变经济增长方式和消费方式，在更高层次上加快推进结构调整，创建新的发展模式，探索新的发展机制，形成新的发展动力，拓展新的发展空间，培育新的发展环境，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 　　2005年初，省委省政府决定由省环保局牵头编制《四川生态省建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》编制的主要依据：《中国21世纪可持续发展行动纲要》、中共中央《关于制定十一五规划的建议》、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家生态省建设指标（试行）》、省委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、省委省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》。　　《纲要》阐述了生态省建设的重要意义，分析了生态省建设的现实基础、面临的主要矛盾，明确了生态省建设的指导思想、基本原则、建设目标、指标体系、功能区划、基本体系、主攻方向和保障措施等。《纲要》是省级有关部门制定实施方案和各市（州）、县（市、区）编制规划的重要依据。　　《纲要》编制的基准年为2005年，规划期为2006－2020年。《纲要》每五年进行一次修编。?第一章　生态省建设的重要意义第一节　建设生态省是落实科学发展观的必然要求全面贯彻落实科学发展观，必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放（以下简称“五个统筹”）；必须在发展过程中，充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，既重视当前发展的需要，又注重未来发展的需要，既讲经济社会效益，又讲生态环境效益；必须在自然涵养能力和更新能力允许的范围内，转变经济增长方式，决不能以牺牲环境为代价换取经济一时的快速发展。改革开放20多年来，我省与全国一样，经济社会得到长足发展。但是，由于自然、历史和认识等方面的多种原因，高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型的经济增长方式没有得到根本改变，一些地方污染环境、破坏生态的问题十分突出。资料表明，2005年，我省万元GDP能耗比全国高25%；污染物排放是全国的5%左右。这种状况要求我们加快推进在工业化、城市化的进程中，必须高度重视资源节约和环境保护，切实转变经济增长方式，否则，一些资源将难以为继，环境问题将更加突出，原已承受巨大压力的生态环境将不堪重负，环境安全将受到严重威胁。建设生态省是落实科学发展观的重要举措和有效载体。当务之急，我们要坚持以科学发展观为指导，大力推进生态城镇、生态乡村、生态社区建设，按照优化发展、重点发展、限制发展、禁止发展几大生态功能区划合理配置资源，加快发展生态经济、繁荣生态文化、构建生态社会，构筑资源节约和可持续利用体系，加快建设生态四川。第二节　建设生态省是实现可持续发展的必然要求四川正处于工业化初期加速向中期迈进的阶段，推进工业化、城市化进程是未来10－20年的主要任务。据预测，未来15年内，四川人口将达到9200万以上，工业总量的增长，基础工业的扩大，能源需要的增加，城市化水平的提高，汽车的普及等，都会带来或增加新的环境压力和生态压力。