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和解与进步 缅甸的新机会缅甸新首都在哪里?相信很多人都给不出正确答案。5年前的11月6日,缅甸军政府突然下令多个政府部门搬家,千辆军车驶入仰光,就在这一天之内完成了迁都――从仰光迁到400公里之外的山区小城内比都,以保证国家的国防安全 在西方媒体描述中,内比都“可能是全世界唯一不通手机,没有国际航班,不存在交通堵塞,也没有小贩挡道的首都”“没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘”;而迁都表现出来的“突然”和“强硬”,是缅甸军政府留给外界的固有印象――自1948年国家独立至今,军人掌控政权,缅甸社会在对抗、妥协的循环中前行 今年11月,缅甸举行了XX年来的首次多党制全国大选。这一次,军政府似乎改变了以往的行事风格,尝试“对话”,变得“从容” 在已公布的大部分选举结果949个议席中,现任总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)获733个联邦议会人民院、民族院和省邦议会的议席,稳操各级议会多数,反对党也取得了一定席位 “XX年来缅甸社会发生很大变化,尽管还存在各种各样的问题,但经济总体发展平稳,这是民众最需要的。”中国前驻缅甸大使程瑞声接受《中国新闻周刊》采访时说,“现在,大选平静落幕,七步走民主路线图已经走到第五步。” 军人统治背负的历史债务 缅甸最大城市仰光给到访者的最初印象是混乱、拥挤、色调复杂。本来,地处印度洋之滨,仰光四季常青,有“花园城市”之称,但美景只是城市的一部分,大片大片破败的贫民木板房和简易筒子楼,与富裕阶层的洋房别墅形成刺目对比 仰光市中心以“苏里塔”为轴心,向东西南北延伸的4条大街是主要商业街。46米高的“苏里塔”通体镀金,塔基呈八边形,据传是XX年前为供奉释迦牟尼的一根头发而建成的 中国商人刘平道的玉器店就在西大街上。他1990年刚到缅甸的时候,正赶上第一次多党制大选。当时,代表军人集团的政党大败于昂山素季领导的“全国民主联盟”。但他们拒不交权,昂山素季也无力应对众多地方民族武装。于是,大选结果成了历史笑谈,军人统治延续至今。这场不正常的选举也成为缅甸最受西方舆论指摘之处 1990年正是程瑞声任大使的最后一年,“整个1980年代,缅甸社会确实非常混乱,各方诸侯争霸,影响国家发展。”他回忆说,军政府当局在1983年前后,宣布大额钞票作废等经济调整“措施”,引发民众不满,抗议此起彼伏,最终使整个国家在1988年陷入动荡局面 军人统治在缅甸有深厚的土壤 因为英国人在缅甸实施了124年“分而治之”殖民政策,直接摧毁了缅甸封建社会进程;缅甸没有像其他国家那样出现民族、文化和经济的大融合,却形成了基于部落或者种族群体的松散联盟;中央政权与地方部落之间始终若即若离,政治现代化进程非常不顺 时至今日,缅甸是个有着八大族群135个民族的多民族国家。族群武装仍然在崇山峻岭之间长期割据 1948年到1962年之间,前总理吴努推行议会民主制,“彻底失败。十多年政治斗争非常激烈,少数民族武装叛乱风起云涌。国家一片混乱。” 中国现代国际关系研究院研究员、东南亚问题专家宋清润对《中国新闻周刊》说 1962年,奈温大将以防止国家分裂为由发动政变,推翻吴努政府,终结议会民主制,缅甸进入军政府时期。统治后期,军政府体制弊端明显显露,体制僵化,经济凋敝,民怨四起,再加上经受国际制裁,到1987年,缅甸从一个富裕东南亚国家沦为世界上最不发达国家之一 1988年全国性示威游行风起云涌,奈温将军下台,1990年苏茂将军慢慢控制住局势,两年后,丹瑞大将出任国家恢复法律与秩序委员会主席,执政至今 外界仍指责军政府独裁的时候却面临一个不容回避的问题:缅甸各地方民族武装力量目前的各种“独立”“自治”等利益诉求,即便是“民盟”等民主力量上台执政也不可能妥协,在这个问题上恐怕同样很难达到国际社会的“民主标准” “不能让军政府对目前国家的混乱承担全部责任,各种一意孤行的民族武装、民主势力也应负部分责任。”缅甸一名华裔商人说 显然,缅甸军政府背负的历史债务和需要面对的现实矛盾都异常复杂。但在现代国家,军人统治毕竟缺乏合法性。“尤其是,得不到国际社会的承认,严重制约着经济发展,而且XX年缅甸发生严重飓风灾害,这两年一直在重建,再加上国际金融危机的影响,军政府招架不住了。”宋清润对《中国新闻周刊》说 第一步不迈,永远是军政府 为防止重蹈XX年前的覆辙,这一次大选,军人政府做好了准备 选前,缅甸对大型集会做出严格规定,要求提前一个星期申请活动场地。“你很少能看到候选人在街头大张旗鼓地拉票,更别说那些游行了。”缅甸《七日新闻报》编辑吴奈昂对《中国新闻周刊》说 路透社称之为缅甸政府的“控制政策”。但缅甸也为外国记者提供机会:选举之日,所有在仰光的外国记者和各国驻缅外交官开始观摩行程