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比较分析有关法律条文看《档案法》修改《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）颁布实施二十年来，对推动我国档案事业的发展，指导档案工作规范有序进行发挥了重要作用。然而，随着档案工作实践的开展，社会环境的变迁，《档案法》中某些原则和条款已不能适应时代发展的需要。重新审视《档案法》，对其进行适当的修订就显得尤为必要 我国法制建设中的一个基本原则是维护法制统一，它既要求一项法律与其上位法的立法精神和目的一致，又要求法律与其相关法律的规定不相抵触，这样的法律才有可操作性。《档案法》中相当一部分条款涉及其他法律的相关内容，研究这些法律与《档案法》在立法精神上的异同，分析相关法律和《档案法》在法律条文表述及实质上的差异，对于更好地理解《档案法》具有重要意义。本文拟通过分析《档案法》与《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《必威体育官网网址法》）及《中华人民共和国著作权法》（以下简称《著作权法》）的相互关系，提出对《档案法》相关条文的修改建议 一、 《档案法》与《著作权法》的比较分析 XX年代初，我国开始了知识产权保护的法制建设，逐步建立健全了知识产权保护的立法体系。知识产权法旨在保护知识产权创造者的合法权益，鼓励和保护智力成果。《档案法》的诸多条款涉及有关知识产权保护的内容，《实施办法》中更是明确规定“利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定”。然而，通过对《档案法》与《著作权法》中的有关条款的比较，作者发现二者存在诸多矛盾 1. 《档案法》关于档案所有权的规定与《著作权法》关于著作权的规定相互矛盾 《著作权法》第二条明确指出“中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依法享有著作权”。第十一条指出“著作权属于作者”，“创作作品的公民是作者”，这里所说的作品既包括文字作品、音乐、戏剧、舞蹈等艺术作品，也包括美术、建筑作品、摄影作品等。按照该法的规定，任何形式的作品都有作者，作者依法享有著作权。如照片的摄影者是照片的著作权人，文件的起草者是文件的著作权人，录像的摄制者是录像的著作权人。从这个角度来说，任何形式的档案都有其所属的著作权人，该著作权人依法享有该份档案的著作权 依据《档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）对于档案所有权的规定，根据所有权的不同，我国的档案分为国家所有、集体所有、个人所有三种类型。个人所有档案的著作权人为档案的形成者，集体所有档案的著作权人为形成档案的相关单位的法人，这两种类型档案的著作权人很好理解。但是国家所有档案的著作权人如何确定呢？国家所有的档案是国家机构从事职能活动中直接形成的历史记录，它反映国家机构的基本职能，体现国家机构的客观活动，档案的所有权归国家所有。这就与《著作权法》中关于著作权的描述产生了矛盾，即一份档案的著作权人可能并不拥有该档案的所有权 2. 《档案法》关于档案利用和公布的有关条款与《著作权法》关于著作权许可使用的规定存在分歧 《档案法》第二十一条规定“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。”此条款看似维护档案所有者的权益，其本质却是削弱了档案所有者应有的权益。根据《著作权法》第十条的规定，著作权人依法享有其作品的发表权、广播权、复制权、发行权等诸多权利。对于将档案寄存于档案馆的单位和个人来说，他们许可档案馆使用的仅仅是档案的保管权，而档案的复制权、广播权等依然归属于档案的所有者。除非与档案所有者订立许可使用合同，否则档案馆没有任何权力将寄存的档案提供外界使用。档案馆不具有寄存档案的提供利用权，因此也就没有必要要求档案所有者对于档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见 《实施办法》第二十五、二十六条关于档案公布的规定同样存在这样的问题：“各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意”。如上所述，如果没有与档案的所有者订立著作权许可使用合同，档案馆就没有公布其所寄存的档案的权力，公布档案的权力属于档案的所有者，而不是寄存了该档案的档案馆 二、 《档案法》与《必威体育官网网址法》的比较分析 《档案法》及《实施办法》中相当一部分条款涉及必威体育官网网址问题。《档案法》第十四条指出：“必威体育官网网址档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关必威体育官网网址的法律和行政法规的规定办理。”《实施办法》第十六条对这一部分内容作了进一步的解释：“《档案法》第十四条所称必威体育官网网址档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理”。第二十四条也指出“属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关必威体育官网网址的规定”。此外，《档案法》第十