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比较视野中西方议会党团评介[摘要]西方国家议会与政党存在着非常紧密的联系，政党政治在许多国家已成为议会政治的组成部分，对议会运作有着很大的影响。议会党团是议会内由同一政党议员组成的组织，目的在于统一本党议员在议会中的行动。西方国家议会党团大致具有目的唯一性、任务多样性、成员部分性、环境封闭性等四个普遍特征。但由于各国国情不同，议会党团也在诸多方面存在差异 [关键词]议会党团；政党；议会 [中图分类号]D73/77 [文献标识码]A [文章编号]?摇1009-928X（XX年代中期曾对82个国家议会作出调查，调查表明，只有17个国家在宪法中表达了这种承认，32个国家则是通过议会议事规则或其他立法表示承认，17个国家的议会有议会党团存在但未得到承认，9个国家议会明确地不承认（另外27个国家仅存在一个政党）。出现上述差异，除实际政治因素外，也有理论上的原因。某些理论家认为，政党在代议制下没有存在的余地：“因为，每个议员代表的是整个国家，而不是国家在政治上、社会――经济上或地理上的某个部分。如果议员要献身于国家的意志，他只能作为个人这样做。他的发言和表决只能为他的良心所指导，而不能被其他的思考所左右。”[4]德国规定联邦议院中凡拥有5%以上议席的政党可以组建该党党团，而各国对组成党团的人数下限的规定也不尽相同，从最少的只需1人(日本)，到最多的需30人(法国、印度)。法国国民议会规程还有议会党团的专门规定：宣布议员可因政治上的相似而结成议会党团；规定议会党团成立的手续、成员变更的程序、在国民议会中发言的顺序和时限；规定在宪法明确要求按议会党团比例任命人员的情况下，党团领袖有如期向议长提出候选人名单的义务等 （二）议会党团对其成员在议会活动中的约束程度不同 为了使本党议员在议会活动中协调一致，英国各个政党都规定了严格的党纪党规。对于违反党纪的党员议员，政党、尤其是执政党会给予严厉的处罚。一般来说，对党员议员的最严厉处罚是除名，这意味着被处罚的议员将失去政党的支持。在政党政治成熟和发达的英国，除名等于终结政客的政治生命。政党的纪律由政党的党督们负责执行和监督。每当议会讨论和投票表决重大问题时，党督们会对本党议员三令五申地说明党的领导的意见和决定。按照英国议会工作习惯，每一个议员在出席议会会议时，都会接到本党的一份政策倾向说明书，上面用画线的方法显示政党的要求。在标题下画一道线，表明这是一个一般性议案，议员在发言和表决时只要注意维护党的利益就可以了。在标题下画两道线，表明这是一个重要议案，议员在发言和表决时，必须以党的利益为重,和党的决定保持一致。如果标题下画三道线，表明这是一个非常重要的问题，议员在发言和表决时无论如何要服从党的意志，决不允许有与党的意见唱反调的言论和行动，否则，党的纪律不留情[5] 美国国会政党制度的最大特征是，政党对本党议员的影响是有限的，特别是在议员的投票态度上更是如此。在两党分歧较大的议题上，议员跨党派投票是常有的事。即使是在重大议题上，政党也只能劝说。最根本的原因是，美国国会政党对议员没有纪律处罚一说。国会领导层既不能要求议员退党，也不能限制他竞选，甚至在委员会主席的任命上，除非是大多数议员支持，否则领导层也无法阻挠[6] （三）党派对议员加入议会党团时的影响有强弱之分 一般而言，各政党在议会中设立议会党团，目的在于统一本党议员在议会中的行动。但也有同一政党议员分组几个不同的议会党团和几个政党合组一个议会党团的情况。由同一政党组成议会党团的议会成了党派之争的场所。一些政党的党章要求其成员一旦当选之后必须参加其议会党团。在英国，议会议员都是有党派性的，都以党派的名义集体行动。各个政党在议会中的政治活动都以议会党团的形式进行，并受到法律的保护。美国国会中，共和党大会和民主党党团会议在众议院和参议院中都是最重要的政党组织，均由两党全体议员组成。法国的议会党团则强调自愿原则，对于某一个议员来讲，他可以自行决定参加某一个党团（一位议员只能加入一个党团），也可以不参加任何党团。法国《参议院章程》第5条规定：“任何议员都不得被强迫参加某一党团。”此外，如果某一政党在某院中所拥有的议席数达不到规定的要求，它的议员可以“挂靠”在另一党团上，如自1978年起，左派激进党的议员们便一直挂靠在社会党的党团上。那些不管因为什么理由而最终未参加某一政党的议员也经常自己组织起来，成立一个没有太强的政治色彩、没有严格的组织纪律的党团，如参议院在1968年-1976年间存在的“非党团参议院联盟”（le groupe de lunion des senateurs non inscrits）和1993年后国民议会中的“自由与共和国党团”（le groupe Rdpublique er liberte）[7]。