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新农村建设视角下农村基层民主政治建设［摘 要］ 农村基层民主政治建设是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证。当前农村基层民主政治建设中存在的问题，要通过加强农村基层党组织建设、发展农村经济、提高农民政治参与意识和能力、推动农村基层民主政治发展、促进社会主义新农村建设等途径加以解决 ［关键词］ 农村基层民主 社会主义新农村 村民自治 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求。管理民主是社会主义新农村的基本要求，也是社会主义新农村的重要特征和政治保障。要真正实现管理民主，建设好社会主义新农村，就必须加强农村基层民主政治建设，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，调动农民群众的积极性 一、农村基层民主政治建设对社会主义新农村建设的重要意义 农村基层民主政治建设，就是在国家法律规定的范围内，在中国共产党的领导下，广大农民群众充分享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，依法进行自我管理、自我教育、自我服务，推进我国民主政治建设，促进农村经济社会全面发展。加强基层民主政治建设，在社会主义新农村建设中具有重大意义 1、农村基层民主政治建设是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。民主是社会主义政治文明的组成部分。以村民自治为基本形式的农村基层民主建设是广大农民群众在党的领导下行使民主权利的生动实践。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”［1］P30当前，我国已经进入社会主义新农村建设的新阶段，加强农村基层民主建设，完善民主管理制度，对推进我国民主政治建设进程，建设社会主义政治文明，具有十分重要的意义 2、农村基层民主政治建设是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设是一个系统工程，包括经济建设、政治建设和文化建设。其中生产发展和生活宽裕属于经济建设，管理民主属于政治建设，乡风文明属于文化建设。各部分之间相互影响、相互制约，缺少其中的任何一部分社会主义新农村建设的目标都无法实现 3、农村基层民主政治建设是社会主义新农村建设的政治保证。建设社会主义新农村，需要许多条件的保障，如经济保障、文化保障、人才保障、法制保障和民主保障等［2］P136。只有加强农村基层民主政治建设，让广大农民在广泛的社会政治参与中增强民主观念，行使民主权利，落实农民对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，才能充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，促进农村经济发展。因此，加强基层民主政治建设是建设社会主义新农村的政治保证 二、当前农村基层民主政治建设中存在的问题 改革开放以来，我国以村民自治为基本形式的农村基层民主政治建设取得了巨大成就，在推进农村建设中发挥了重要的作用。但是，我们也要认识到当前农村基层民主政治建设存在的问题 1、农村经济发展滞后，严重阻碍了农村基层民主的发展。经济基础决定上层建筑，民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的。改革开放30年来，我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活不断得到改善。但相对于城市而言，农村生产力水平仍然较低，经济仍然不发达，城市与农村发展差距还在继续拉大，农民人均收入的增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长。由于农村经济落后，农民生活贫困，作为农村基层民主建设主体的农民，往往更为关心生计问题，没有时间也没有兴趣参与农村基层民主政治活动。显然，经济相对落后的现状制约了农村基层民主政治的发展 2、农民的政治参与程度不高。在我国，村民自治制度最早来自农民的创造，是农民政治诉求的产物。但这个原本由农民自己创造的新型民主范式却并未在实践中得到所有农民的认同，突出表现在：农民对村委会换届选举的热情并不高，投票率低；农民对村委会工作存在的问题保持沉默或者背后发牢骚的多，理直气壮地实施民主监督和向上级反映的少。导致农民的政治参与程度不高的原因是多方面：一是农民群众民主意识淡薄。由于长期受小农生产方式的局限，农民平均、保守的思想较严重，缺乏民主意识和民主传统。少数选民不珍惜自己的民主权利，既不愿意参与竞选，也不关心谁当选。二是农民知识文化水平制约着农民有序政治参与。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独立判断、独立发表意见；要提出建设性的批评与建议；要审查账目、讨论问题。由于我国农民的知识水平相对较低，即使在制度上为农民创造了政治参与的条件和机会，有的农民也不