难解的职务与职级并行(方雪冰).docVIP

难解的 2014MPA秋月度集中班 方雪冰 2014171124 长期以来，由于地税机关垂直管理的人事体制限制，领导职务和非领导职务的职数极为有限，基层地税干部要在系统内晋升十分困难，而参加系统外部门领导岗位竞争也缺少相应的级别平台，向系统外流动的平台很小。这些因素就造成了这些年来基层地税干部基本上是只进不出，普通干部缺少一定的职务晋升渠道，“出口”通道也较为狭窄，一定程度降低了政治待遇上的激励作用。由于上述原因，很多老同志退休时职务仍是科员，多年未晋升的同志人到中年也认为这辈子就这样了，工作不求无功，只求过得去。年轻同志在刚参加前几年的激情过后，也不少由于职位限制、晋升无望，而变得工作缺乏热情、意志消沉。 2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《〈关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见〉的通知》（中办发〔2015〕4号），意在解决公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥，特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾。 对于地税系统而言这本是重大利好然而在市地税局却引起不小的风波原因是 总体上 案例分析 行政沟通是促进各级政府部门日常工作正常运转必不可少的一个环节。沟通效果的好坏从某种程度上决定着行政效率的高低,体现着政府部门的行政管理水平。良性互动的沟通能有效配置各种行政资源,既能促进行政目标更好地达成,也有助于创造和谐的组织氛围。 在以科层制为基础的政府部门中，行政行为过程的推动有其严格的正式沟通渠道，但正式沟通渠道固有的刻板性、抽象性、迟缓性的特点往往会成为拖累政府高效运转的障碍。在目前中国的行政环境下，部分政府部门行政沟通有效性存在一定缺失的，主要表现在沟通灵敏度低，沟通结果与目标容易出现偏差等方面。其中一个因重要因素是过分依赖于正式沟通，没有发挥非正式沟通的正效应等问题，不致使行政协调机制面对复杂工作状况时难以高效运转。 非正式沟通，是与正式沟通相对，指通过非正式渠道传递的非正式信息。这种传递信息的方式不是组织规定的，而是组织成员在长期相互作用中形成的一种互动方式，并且常常会对组织效率产生负面影响。通俗来说，非正式沟通是围绕组织成员间的社会关系而建立起来的，它是一种脱离组织机构的层次次序而不受组织监督，主要是以口头沟通为主的沟通形式。例如组织成员私下交换看法，朋友聚会，传播谣言和小道消息等 非正式沟通具有正反两方面作用。正面作用即正功能主要包括：真实表达组织成员思想、发泄了内心不满情绪、密切管理者与组织成员以及组织成员之间的人际联系等。非正式沟通同样具有反面作用，也就是非正式沟通的负功能，主要包括：容易歪曲事实，引起思想混乱、形成逆反心理、非正式沟通会被人利用，从而损坏组织利益等。我们应该 霍桑实验表明，非正式沟通是随着组织的存在而存在的，也就是说，只要存在组织，那么就一定存在非正式沟通。因此，在处理非正式沟通时，一定要客观实际出发，可以从以下几个方面入手： 首先，正视非正式沟通渠道的存在。非正式沟通自发地存在于组织内部，并且它的存在是一种必然，没有必要也没有办法将它从组织内部彻底根除，不应该无视它的存在，而要注重因势利导，充分发挥它形式灵活、渠道广泛、及时准确、参与面广的优点。从而使它更好的为组织服务。 其次，将非正式沟通作为正式沟通的有益补充。非正式沟通具有的正反两面作用以及它的自发性和随意性决定了它不能代替组织内部规范权威的正式沟通，而只能成为一种有益的补充形式。在利用非正式沟通时，需要因势利导，充分发挥它的积极作用，化解它的消极作用。在组织内部正确引导非正式沟通，从而使上下级之间或同级之间有更多的机会了解和沟通，最终使组织能够健康发展。要合理利用非正式沟通来提高组织内员工的参与度。通常，组织的重大决策都是由组织高层管理人员决定的，普通员工无从参与决策的制定。可这往往导致员工对出台新的管理措施和决策热情不高。要改变这一局面，可以在组织内部适当培育和利用非正式沟通渠道，把员工纳入到了决策的制定过程中来，使他们对新政策有了更多的了解，同时也对决策的制定产生了一定的影响，将会使政策的制定更容易得到员工的理解和拥护。 再次，在化解非正式沟通的消极作用时，要使组织内部的非正式沟通保持在适度的范围内，不引发负面的作用。此外要注意及时控制谣言的传播，非正式沟通所传递的小道消息。有些属于不符合实际的谣言的传播，往往会造成思想混乱，酿成不良后果。因而我们应当对于谣传及时做出反应，决不能听之任之。要在第一时间予以澄清，从而正确引导组织内部和外部的舆论导向，避免信息传递失控给组织造成损失。上述案例清楚了表明在该地税局职务与职级并行政策实施过程非正式沟通所传递的小道消息在一定程度上造成税务干部的思想混乱，而该局党组在察觉后