保障公民生命健康权益提高院前医疗急救服务水平 - 北京市人大.pdfVIP

北 京 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 机 关 刊 物 国内统一刊号：CN11-4553/D 北京人大20165 总第197期 保障公民生命健康权益 提高院前医疗急救服务水平 1 2 3 4 1. 4月15日，市人大常委会副主任牛有成带队赴西城区 实地查看停车执法情况。摄影/韩晓非 2 4月19日，市人大常委会副主任柳纪纲出席食品安全执 法检查组全体会议。摄影/段琼 3. 4月26日，市人大常委会副主任孙康林带队赴朝阳区 检查控烟条例的贯彻实施情况。摄影/李曼 4. 4月14日，市人大常委会副主任刘伟赴海淀区实地考察 社区医疗养老工作情况。图/市人大常委会代表联络室 卷首语 良法善治 善莫大焉 “法者，治之端也”。 五月下旬，市人大常委会第二十七会议将对《北京市院前医疗急救服务条例》进行四审。这是一部常 委会审议次数最多的法规，期间反复调研、反复论证、反复修改，确实感到立法之不易。在感叹之余，应 该有更深刻的反思，直抵问题的本质：什么是“良法”？如何以“良法”求“善治”？ “法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是党的十八届四中全会《决定》中的一个重要思想。 《决定》指出，立法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精 神、反映人民意志、得到人民拥护”。应当说，这些要素揭示了良法应有的价值品格。 立法难，难在立法要立责，而不是立权。特别是社会领域立法，要规范政府在社会事业、社会建设、 社会治理中的责任、目标、方式和标准，愈发困难。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会 议上强调，该放的权力放掉，该管的事务管好。这样，才能“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民 群众有更多获得感。”这就要求政府必须克服争权推责、争功诿过的倾向，真正把自己应该担当的责任担 起来；要求人大的立法真正从立权向立责转变，立约束政府权力的法，立规范政府责任的法。 院前医疗急救服务条例立法之初，曾陷入120、999调度权之争，发生“急救门事件”后，将这项立法 推向风口浪尖。这项立法最大的启示是，必须要转变政府的行政方式，从权力本位转变为责任本位，从恩 赐观念转变为服务观念，从政绩取向转变为民主法治的取向，从管制方式转变为公共治理方式。 这部法规看似简单，其实是引领社会建设和公共事业改革的实践，是推动政府转变职能、推进依法行 政的实践。具体来说，要把握几个关键： 第一，明确性质定位。院前医疗急救服务是政府举办的公益性事业，是基本公共服务和城市社会建设 的重要内容。必须秉持以人为本、尊重生命的宗旨。 第二，明确政府责任。谁是政府，政府是谁？部门是政府，还是政府分割成部门？这个问题必须搞清 楚，才能建立政府统一负责，卫计委具体负责，相关部门配合，统一规划、统一布局、统一标准、统一监 管，市、区统分结合的院前医疗急救服务体系。 第三，明确服务标准。要体现院前医疗急救服务及时、有效、就近、规范的特点，制定统一的服务标 准、服务规范，并向社会公开，让老百姓清楚明白，出了问题可起诉、可追责。 第四，确立保障机制。通过立法，建立与院前医疗急救服务职业特点相适应的激励约束机制，在急救 人员的薪酬待遇、奖励、职称等给予保障。避免行政化、官僚化，导致活力不足，甚至萎缩。 立法难，立良法更难。它是一个揭示矛盾、凝聚共识、解决问题的过程，是一个“共求说得对”的过 程，更是一个保障人民群众权利的良心工程。 良法善治，善莫大焉。 田洪俊 2016年第5期 北京人大 1 卷首语 01 良法善治