公共部门绩效评估理论研究中的问题及创新思路.pdfVIP

现代商贸工业 第2O卷第2期 Modern Business Trade Industry 2008年2月 公共部门绩效评估 理论研究中的问题及创新思路 赵 茜 郭 沁 (四川大学公共管理学院，四川成都6610000)0 摘 要：随着公共部门绩效评估在我国的深入研究和运用，无论在理论上还是实践中都取得了不少成果，我国已经初 步建立起了政府部门绩效评估的框架。但是仍然有很多问题需要我们去研究解决。从理论对实践的指导作用出发，对公 共部门绩效评估目前急需解决的几个大的问题进行研究，并且分析了造成问题的原因，提出了相应的解决思路，以期对绩 效评估的研究有所帮助。 ‘ 关键词：成果；问题；原因；思路 中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2008)02—0054—01 1 关于公共部门绩效评估的研究成果概况 学、详细的职位说明书、评估保障系统缺失，还有相关的激 近年来在公共部门绩效评估上面的研究成果可谓是百 励和薪酬体系的建立。目前一方面我国政府政府部门工作 花齐放。学术界对政府绩效的内涵范围进行了深入研究， 人员的工作职责模糊不清，有的甚至是没有职位说明书，以 例如浙江大学范柏乃教授认为，政府绩效和领导干部的政 致绩效的标准缺乏参考，没有科学准确的标准 另一方面， 绩一致，其表面意义上来说是指领导干部在行使人民赋予 我们既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在 的权力、任职履行岗位职责所取得的成绩和所获得的效果， 中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我 但从其本质和内涵上讲，还包含行政成本、行政效率、社会 国政府的总体绩效。由于缺乏相关法律保障和对政府整体 公正、社会稳定和可持续发展能力等内容。在形式公民发 绩效进行统一管理和监控的中央机构，绩效管理改革往往 在绩效评估主体方面，学术界普遍认为，重视社会公众评估 处于一种零散和自发的状态，在有些地方，绩效管理实际上 是当前政府绩效评估的发展评估的发展方向，还有学者具 演变成了政府的“形象工程”。在理论研究中，绩效评估的 体分析了目前中国政府绩效评估主体包括：国家权力机关、 保障体系研究也是一个成果较少的视角。 社会组织、政府组织自身、社会公民等，提出了要建立一个 3 形成问题的原因分析 以社会公众为本位的政府绩效评估主体体系。 (1)观念落后，没有形成重视绩效评估的外围环境。首 2 目前公共部门绩效评估中的问题分析 先在意识形态上，传统的平均主义观念深深扎根于国民心 虽然在理论上搭建了绩效评估的基本体系，但是仍然 中，并在政府及其公务员绩效评估中表现出来。靠政绩提 有一些不成熟的地方。笔者认为目前比较明显的体现在以 升的观念和形式根深蒂固，长期以来，我们的一些领导干部 下三个方面。 政绩观比较模糊片面，甚至错误，集中体现在片面政绩观、 (1)评估主体方面，现在比较公认的研究主体有公众、 数字政绩观、工程政绩观、短视政绩观、狭隘政绩观等。 政府自身以及专家学者这三类，理论界普遍把重点放在政 (2)制度缺失，没有构筑开展绩效评估的体制架构。由 府之外的公众主体研究上。但是由于目前政务公开机制在 于管理体制不健全，按照组织结构决定组织功能的原理，行 我国尚未建立起来，很多时候政府对外公开的只是其工作 政管理体系中监督、考核机构与行政管理机构本身的一体 的很少内容，这些文件往往只是政府的决议等，透明度很 化，监督、考核机构及公务员受行政机构监督和约束机制， 低。 势必导致监督乏力甚至缺失，组织架构上的缺陷致使各部 (2)在绩效评估指标的看法上，很多人认为“中国政府 门利益相扣，联合作假并不见怪