改善农民工子弟教育需要观念更新和制度创新.pdfVIP

中国教育学刊 2007正 流动人口的现实，地方政府缺乏长远规划和整体 挥公办中小学的主渠道作用，采取多种模式、 布局，出现教育资源结构性的供求关系失衡。在 多管齐下的政策，从而取得这一领域的掌控权， 流动人口聚集的城乡结合部的少数村庄，公办学 使农民工子女教育问题得以比较有序的解决， ? 校超容量运转，班额过大，教学质量难以保证； 矛盾没有激化。 而在市区或远离流动儿童的郊区学校，虽有闲置 如武汉市早在1998年就率先制定了 《武汉 教育资源，却难以为流动儿童所用。 市社会力量举办流动人口子女简易学校办学标 流人地政府面临巨大的财政压力。但由于公 准》，对农民工子女学校进行管理和规范。现有 办学校财力不足，公办学校普遍收取高额费用， 招收进城务工就业农民子女就学的中小学403 成为影响流动儿童到公办学校上学的重要原因。① 所，其中公办学校305所，经审批的简易学校 此外，流动儿童在城市接受义务教育，还存在要 98所，基本保证了农民工子女 “有学上”。[1] 求 “五证”齐全、教材不一致、交通困难，以及 3)北京市先期无为，后期强控的模式。北 文化适应或歧视等问题。 京市自1994年出现第一所进城务工人员自办的 (二)打工子弟学校存在的主要问题 打工子弟学校，已经历了l0年的发展过程。由 应运而生的打工子弟学校，由于就近办学， 于北京市外来人口特别多，公办学校和财政压 费用低廉，上学、转学、接送方便，管理灵活， 力特别大，政府早期缺乏明确的管理目标．采 大受打工人群欢迎。但由于打工子弟学校是一种 取不予承认或默认的政策，有时则视为非法加 低水平的自助行为，办学经费主要来自低廉的学 以打压，政策波动比较大。2002年之后，打工 杂费，教师待遇差，教师的流动性大，因而办学 子弟学校数量呈无序增长，形成竞争性市场。 条件、教学质量整体上较差。 由于政府此前很少为打工子弟学校提供必要的 此外，一部分学校存在校舍安全、食品安 公共服务，缺乏明确的政策引导，现在又以不 全、交通安全等方面的隐患。在北京市239所未 合条件为由强硬取缔，不仅管理难度加大，而且 经批准的打工子弟学校中，多数学校办学条件简 不易服众，社会舆论一边倒，同情和支持打工子 陋，在校舍、消防和卫生等方面存在较多的安全 弟学校。 隐患。 即便在北京市，各区县的管理情况并不相 (三)政府处理问题的不同模式 同，一直存在着严控与宽松、堵与疏这样两种不 虽然对保障流动儿童接受教育，国家的政 同的思路。如丰台区从2002年后全面取缔打工 策、方针已经明确，但是在实际工作中如何操 子弟学校的政策，将打工子弟驱赶到相邻的区 作，仍是个复杂的问题。由于外来人口的规模、 县，增加了邻区的教育压力和打工子弟接受义 结构不同，地方政府采取的应对模式，大致有三 务教育的负担，并没有真正解决问题，也违反 类不同情况。 了 “以流人地政府为主”的政策。朝阳区的做 1)珠江三角洲的城市。那些地方由于流动 法则相反，采取积极务实的管理方法，对打工子 人口数量往往超过本地人口，地方政府不可能用 弟学校实行 “服务、规范、改革、提升”的管理 现有公办学校资源解决流动儿童上学，因此采取 原则，采取多种措施实际地帮助打工子弟学校 积极鼓励外来人口自行办学、自行解决教育问题 整改，提高教育质量，加强对学校的监督和管 的政策，提供包括批地、解决教师户口等诸多优 理，政策比较稳健、开明和连续，问题解决得比 惠政策，将打工子弟学校纳人民办学校的管理。 较好。 因此，在深圳、东莞等地，流动儿童的教育没有