2012-1 建设避难场所增强防灾能力 .pdfVIP

42 地方地震工作 总弟82期 建设避难场所 增强防灾能力 ——浅谈惠州市建设地震应急避难场所的必要性 陈永城 （广东省惠州市地震办公室 516000） 近期，国家从2011年中央预算内划 所。近年来，全球已进入地震相对活跃 拨专项资金用于防灾减灾建设试点工 期，多个国家发生了强烈的地震，多次 程，并指定建设项目要围绕城市中心应 强震还引发了次生灾害，给人民群众的 急避难场所等重点领域；目的是为了 生命财产安全造成严重的损失。据地震 应对地震突发事件，防御与减轻地震灾 专家介绍，全球每年发生地震约500多 害，最大限度地减少人民群众生命、财 万次，只有５万多次能被人们感觉到， 产损失，切实保障经济社会全面协调可 而能够造成严重灾害的破坏性地震虽然 持续发展。科学合理地建设地震应急避 不多，但每次级别较大的地震都造成了 难场所，能为民众提供应急避难空间， 严重的人员伤亡和巨大的经济损失。惠 快速有序地疏散安置灾民；而目前惠州 州市地处东南沿海地震带相对活跃的 市尚未开辟一个功能较齐全的地震应急 中段，位于全国24个地震重点监视防 避难场所，这与惠州市经济社会的快速 御区之一的珠江三角洲区域内，其大 发展特别是城市规模不断扩大、人口急 地构造单元属华南褶皱系，地貌类型复 剧增长的形势不相适应。为进一步增强 杂，地层岩性多样，以花岗岩等岩浆岩 防灾减灾能力，为构建具有地震安全的 为主，断裂构造以北东向为主，主要有 幸福惠州夯实基础，笔者对惠州市建设 罗浮山断裂带、紫金-博罗断裂带、莲 地震应急避难场所的必要性进行了简要 花山断裂带三条断裂带；全市多数地区 的分析。  处于地震基本烈度Ⅵ度设防区，沿海少 1 建设地震应急避难场所是所处自然 部分地区处在Ⅶ度设防区。据有关资料 环境的客观要求 记载，惠州市历史上未发生过等级较高 地震应急避难场所是在破坏性地震 的破坏性地震，而有感地震每年都有发 发生时为民众提供保护生命、维持生活 生；自1970年以来，发生2.0级以上地 的场所，也是在其他突发性自然灾害发 震近百次，虽均未造成人员死亡，但也 生时向灾民提供人道主义援助的重要场 不同程度地导致财产损失，面临的地震 2012年第1期 地震应急工作 43 形势不容乐观。 城市”、“国家环保模范城市”等宜居 2 建设地震应急避难场所是经济社会 的城市，2010和2011年分别被评为“中 发展的现实需要 国十佳最具幸福感城市”之一。随着城 地震灾害是世界上造成人员伤亡最 市文明的进步、景观的改善和城市综合 多和经济损失最严重的自然灾害之一， 素质、管理水平的不断提高，广大市民 它以瞬间致灾性，使人猝不及防，让人 更加热爱生活，更加强调生活质量。回 触目惊心，导致部分民众谈震色变。惠 顾“7·28”唐山和“5·12”汶川以及 州市人口稠密，经济发达，城市化进程 “4·14”玉树等历次大地震所造成巨 加快，乡镇城市化水平不断提高。据 大的人员伤亡和财产损失，广大民众对 统计，目前全市常住人口已达到450多 防御与减轻地震灾害都有着更加强烈的 万；2010年全市生产总值1730多亿元， 愿望和迫切需要。为有效应对全市面临 “十一五”期间年均增长15.2%，实现 的震害形势，我们务必深刻地认识到建 了经济总量五年翻一番目标，综合经济 设地震应急避难场所的必要性，坚持贯 实力迈上新台阶，已跻身于全球经济增 彻以预防为主的方针，扎扎实实把防御 长最快城市行列；中海壳牌南海石化、 工作做在大震发生之前，使全市的防灾 惠州抽水蓄能电站等已成功投产，中海 减灾能力提高到一个新的水平，最大限 炼化惠州基地、在建的深莞惠城际轨道 度地保