探索街道社区社会管理体制改革汇编.docVIP

探索街道社区社会管理体制改革 来源：行政管理改革?作者：李冈 ——以内蒙古包头市青山区为例 摘 要：社区作为城镇的基层和基础，在新形势下，如何推进街道社区社会管理体制改革，创新社区管理模式，有效地发挥其对群众的服务功能，需要我们按照“以人为本、服务优先、多方参与、共同治理、统筹兼顾”的原则，不断创新思路，改进方法，努力探索一条适应形势发展需要的街道社区社会管理的新路子。 关键词：街道社区；社会管理；体制改革 近年来，随着经济社会快速发展，社区居民主体意识逐步增强，物质文化需求不断提升，对街道社区的服务要求也越来越高。然而，社区承担的服务和管理任务越来越重，基层社会管理和服务工作相对滞后，现行的街道社区管理体制、工作模式已不适应社区建设的需要，加强社区管理和服务创新工作迫在眉睫。 　　青山区作为内蒙古包头市的中心城区之一，经济基础雄厚，人文环境一流，社会工作扎实，区域优势显著。2011年，青山区被包头市确定为“精街道、强社区”改革试点地区。为了能够探索出可供其他地区参考的宝贵经验，青山区坚持“试点先行、稳步推进”的原则，于2012年1月，在包头市率先启动了街道社区社会管理体制改革工作。2013年3月，青山区所辖8个街道社区社会管理体制改革工作已全面铺开。试点工作开展以来，青山区主动适应城市化进程和加快社会管理转型的要求，积极探索，深入实践，扎实推进街道社区社会管理体制改革，构建起了“精街道、强社区、促服务”的社区管理服务新格局，基本实现了社区治理多元高效、行政服务便民利民、居民自治广泛参与的效果。试点改革工作得到了上级党委、政府的充分肯定和群众的一致好评，现正在申报“全国社区管理和服务创新实验区”。 一、原有街道社区社会管理体制存在的问题 　　改革前，青山区原有的街道社区管理体制机制主要存在以下三个方面的问题。 　　一是街道办事处职能错位。改革前，街道办事处的工作几乎涉及到政治、经济、社会生活的方方面面，街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民职能，诸多不同的工作任务集于一身，办事环节多、节奏慢、效率低，存在政社不分、政企不分、政事不分等现象。 　　二是社区居委会职能越位。长期以来，街道办事处凭借其对社区居委会人、财、物的控制，将政府职能延伸到社区居委会，导致社区居委会偏重行政职能，过于注重计生、治安等管理工作，演变成了政府各职能部门的“腿”，承担起了本不应承担，也无权实施的行政性职能，严重影响了社区居委会自治功能的发挥。 　　三是城市基层社会管理缺位。过去由于社区居委会无职、无权、无资金，管理力量薄弱，造成了基层的责任大、任务多，并且工作人员没有经过专门培训，业务知识参差不齐，缺乏工作方法和思路，工作质量相对较低，导致服务不能及时跟进，许多工作得不到有效落实，社会管理职能出现了缺失。 ?二、街道社区社会管理体制改革的基本做法 　　针对原有街道社区社会管理体制出现的问题，青山区严格按照“精街道、强社区、促服务”的总体思路，通过精简街道机构、分流工作人员、下沉服务职能，对社区区域、组织机构、职能职责、社工人员等四个要素重新划分和定位，将更多的人、财、物等资源投入到社区，着力构建起了基层组织建设和社区管理新体系。 　　一是重新调整社区规模。改革前，街道按1500至3000户不等对社区进行划分。改革后，本着有利于社区资源整合，强化社区办公与活动功能，方便居民办事的原则，按照不低于3000户的标准，对社区规模进行了合理调整与划分，调整后的社区户数最少达到3000户左右，最大的达到6000～7000户。目前，已将全部改革的68个社区合并为47个，共减少社区21个，进一步扩大了社区规模。同时，对全区47个社区“两室”用房也进行了重新整合，扩充了社区办公活动场所。目前，社区“两室”用房平均面积达488平方米，12个社区达到800平方米以上，2个社区达到1500平方米以上。 　　二是重新设置组织机构。改革前，街道党工委和办事处分别作为青山区委和区政府的派出机构，直接下设社区党组织和居委会。改革后，把街道原来内设的7～9个科室调整合并为现在的4个，即党政综合办公室、区域工作联络科、社区事务监管科、综治司法信访科。在社区，建立了“一委一站一居”三方联动新型社区管理模式。“一委”即社区党委；“一站”即社区管理服务站，下设综合办公室、社区服务组、社区管理组、社区保障组、社区综治组等5个工作组；“一居”即社区居委会，下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等5个工作委员会，组织机构设置更加全面、科学、合理。 　　三是重新定位工作职能。改革前，街道承担着大量的社会职能，具体任务都落到居委会来完成，居委会就是街道的“腿”。改革后，大批公共管理和服务职能下沉到社区，街道主要行使统筹规划、资源协调、监督管理、指导服务和综合治理的职能。