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部城市公共产品的供给现状与政策选择 基于市政公用基础设施的一般分析 聪莉 田云章 （西北大学公共管理学院 西安 ７１００６９） 摘要：由于经济因素和政治因素的交织影响，西部城市公共产品的供求矛盾比较突出；有效解决 西部城市公共产品供求矛盾的核心在于坚持 “有限政府”理念，充分发挥政府与市场的优长，降 低供给成本，提高供给效率。 关键词：西部城市 公共产品 供给现状 政策选择 一、引言 所谓公共产品(public goods)，是指满足作为群体的社会成员公共需要的产品。一般而言， 公共产品具有两个基本特征，即非竞争性(non-rivalness)和非排他性(non-excludability)。关 于公共产品有着不同的分类标准和方法。按照公共产品消费的地域性，可以将公共产品分为全国 性的公共产品、准全国性的公共产品和地方性的公共产品；考虑到完全满足公共产品的两个基本 特征的公共产品极少的情形，公共产品分又可分为纯公共产品(pure public goods)和准公共产品 (quasi-public goods)。往下细分，纯公共产品分为两大类，一类是制度意义上的纯公共产品， 如收入分配、经济干预等；另一类是实物形态的纯公共产品，如国防、灯塔等可以用边际替代率 分析的公共产品。准公共产品分为两类：一类是与规模经济有联系的产品，称为自然垄断型公共 产品，如供水系统、天然气煤气系统等社会基础设施（social infrastructure ）；另一类是优值 产品(merit goods)，即不论人们的收入水平如何，都应该消费或者得到的公共产品，典型例子如 社会卫生保健、传染病防疫、中小学教育等。[1] （P221-225 ） 本文论述的西部城市公共产品，在类别上主要属于地方性公共产品和准公共产品中的自然垄 断型公共产品。研究西部城市公共产品的供给现状，解决西部城市在公共产品供给方面的面临的 特 矛盾，对于进一步发挥城市在经济发展中的带动功能，提高社会福利水平和促进西部大开发 具有重要意义。 二、 部城市公共产品供给现状及存在问题[2] 在东部、中部和西部范围内，我们主要以1999-2003 年市政公用社会设施水平为比较对象， 1 选取其中八项指标作为比较内容，即人均拥有城市维护建设资金、用水普及率、燃气普及率、每 万人拥有公交车辆、人均道路面积、污水处理率、人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率。 选择各项指标时主要考虑了两点：第一，指标的普遍性，即绝大多数东部、中部和西部城市都存 在供给；第二，指标的代表性，其中人均拥有城市维护建设资金表征地方在公共产品供给方面的 财力，水、气属于市民生活必需品，每万人拥有公交车辆数、人均道路面积反映了交通供给，其 中路桥设施又是近年来各地市政设施的投资热点，污水处理、人均公共绿地面积和生活垃圾无害 化处理综合反映了一个地方的环境卫生状况。 为了深入了解西部城市公共产品供给的概况，下面分别从历 与现状、过程和结果两个维度 进行考察： （一）1999-2003 年 部城市市政公用设施供给的历史分析 根据《中国城市建设统计年报》[3]，我们首先对1999-2003 年全国城市市政公用设施水平八 项指标数据按照地区 年份组合整理，并逐项计算出年增长率，如表1 所示。在此基础上，再 就西部城市与全国、东部、中部城市市政公用设施逐项进行绝对供给水平和增长率比较，对西部 城市公共产品供给中进行纵向剖析。 为了避免由于统计口径的变化对比较对象的影响[4]，我们将表 1 中 1999 年的数据和 2000 年的增长率剔除，仅考察2000 年以后的各项市政公用设施的供给 况。通过比较，容易发现西部 城市在市政公用设施供给方面存在着以下特征： 1. 在人均拥有城市维护建设资金方面，西部面临着良好机遇。由于国家政策向西部倾斜, 2002 年、2003 年西部的增长速度不仅远远大于全国平均增长速度，而且快于东部和中部的增长速 度，其中西部2003 年的增长速度是全国的4 倍、中部的3 倍、东部的10 倍。2003 年西部已经达 到1203 元，接近同期全国平均水平