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加快沙产业发展的政策建议 　　加快发展沙产业，对于防治荒漠化、有效利用沙区自然资源、缓解人地矛盾、培育沙区新增长极、推动农业增效、农民增收和扶贫攻坚具有重要的战略意义。然而，在沙产业发展中仍存在建设资金不足、基础设施配套滞后，组织化程度低、产销衔接不够紧密，技术力量薄弱、服务体系不完善等问题，制约着沙产业的发展 防沙治沙和沙产业发展应以科学发展观为指导，坚持绿色发展取向，实施生态屏障行动，统筹“节水、治沙、造林、防污”四个重点，以国家重点生态工程建设为载体，突出沙漠锁边、特色林果、绿洲造林、水源涵养区生态环境保护四大工程，主攻设施农牧业和特色林果业，依托沙区光热资源优势，依靠现代科技手段，加快防沙治沙和沙产业开发利用步伐，着力建设国家级防沙治沙综合示范区和全国沙产业示范区 具体建议如下： 1、加强领导，科学规划。建议成立防沙治沙产业领导小组，充分运用生态经济学、区域经济学等相关理论，结合生态建设工程、重点工程建设和重点林草地建设，国土、农业、林业、水利等相关部门共同参与科学制定中长期沙产业发展规划。要积极扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业，创建具有地方特色的产品品牌，逐步提高防沙治沙能力和沙产业综合开发水平 2、实施沙漠锁边行动，加大防沙治沙力度。要进一步加大人工造林、治沙、封山沙育林草的力度。一是在风沙沿线建设宽2-6公里的防风固沙屏障，建立高标准的防沙治沙示范点，为建设全国防沙治沙综合示范区树立样板。二是对绿洲外围3-5公里范围内，植被覆盖度大于20%的固定沙地、半固定沙地、沙荒地和荒地进行全部围栏封育，建设几个万亩封育精品示范点。三是在封沙育林草区外围，远离绿洲的沙漠、假砾石戈壁滩地等不具备治理条件或不宜开发利用的沙化土地、荒漠草场、存在一定人为活动且人为活动宜造成沙化扩展或生态持续恶化的地段，建立3-5公里封禁保护区，促进自然生态系统的自我修复 3、完善法制体系，依法规范沙产业发展。全面贯彻落实《防治治沙法》、《草原法》等法律法规，依法保护草原、森林和防沙治沙建设成果。严格执行环境影响评价制度，开发建设项目必须进行环境影响评价；保护沙区地下水资源，严格落实没取得合法取水许可不准乱开乱采地下水资源制度，加大对违反相关法律行为的惩处力度；强化监督检查，建立健全防沙治沙监督机构，建立防沙治沙目标责任制及考核体系，对林草植被遭到严重破坏，导致生态环境继续恶化的企业和个人加大处罚力度 4、建市多元化投入增长机制。加快建立国家、地方、集体、个人以及社会各界联动互补多元化投入机制。一是要用足用活中央构筑国家生态安全屏障支持政策，进一步争取国家加大沙产业、太阳能产业发展的资金支持；二是进一步扩大对外开放，出台税收、金融等优惠政策，争取国际援助和合作项目，鼓励外商和国内有实力的企业前来投资生态建设和沙产业基地内的可再生资源开发利用。同时，积极利用国际金融组织贷款和外国政府贷款发展沙产业；三是积极支持沙产业基地建设和项目开发，加大对沙产业基地建设和龙头企业的扶持力度；四是要采取配套补贴和奖励的办法，引导社会资金和广大农牧民自有资金投资生态建设和沙产业项目建设 5、强化沙产业金融信贷支持。高度重视沙产业融资担保工作，出台优惠政策，鼓励现有担保机构积极参与沙产业发展建设；建立担保公司和金融机构互利合作、风险共担的利益联结机制，以及地方政府、担保公司、被担保者三方联动的风险防范机制，引导金融部门将业务向沙产业基地建设和生态资源开发领域拓展；鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务，放宽贷款条件，简化贷款手续，延长贷款期限，为沙产业龙头企业和农牧民提供便捷的金融服务 6、落实和完善针对沙区的各项优惠政策。实行沙产业与农、林、牧、渔、草业一视同仁的税收优惠政策，引导沙产业走规模化、集约化、节约化，科技型、综合型、低碳型的发展之路；对有示范性的沙产业建设项目，要进一步放宽市场准入条件，按投资规模在财政支农专项资金项目安排时给予倾斜和照顾；落实贴息补助、林木种苗补贴、基地原料运输绿色通道、投资参股等优惠政策，争取将沙区农牧民购置的割灌机械、加工机械列入国家农机补贴目录，享受农机补贴优惠。对在沙区植树造林成果显著的企业和个人，除享受造林补贴外可享受中央财政森林生态效益补偿和地方财政森林生态效益补偿 7、强化科技支撑一充分发挥科技对沙产业发展的支撑作用，鼓励科研机构开展沙地动植物资源选育和开发利用技术研究；制定和完善沙区灌木林等经营技术标准，提高经营水平；依托相关科研院所和高等院校，加强沙产业实用技术培训，提高沙产业管理人员和农牧民的技能；鼓励科技人员开展技术咨询、技术转让和信息服务；建立一批沙产业发展的典型示范区，探索模式，总结经验，辐射带动沙产业发展 （本文来自甘肃