我国产业未来参与碳排放交易之方向.DOC

我國產業未來參與碳排放交易之方向 林奇璋(財團法人台灣綠色生產力基金會環境資源中心副工程師) 林坤讓(財團法人台灣綠色生產力基金會環境資源中心協理) 一、前言 盱衡全球皆已意識到氣候變遷議題將為人類生存帶來嚴峻考驗，亦是國際間追求經濟永續發展所需優先考量之因素。雖然，台灣非屬「京都議定書」的締約簽署國，在所規範的第一階段溫室氣體減量目標，對我國尚不會造成立即的壓力，但於2012年第二階段的減量目標與期程啟動時，我國與韓國、中國、印度等開發中國家可能成為受規範的對象，屆時排放減量責任勢難避免。由於「溫室氣體減量法」至今仍於立法院審議中，在無相關法令要求下，產業所推動的溫室氣體減量工作仍屬「無悔」的策略。但為因應未來國際溫室氣體減量的要求，我們宜儘早完成立法工作、建置基線資料、建構實質減量能力，並研訂相關碳排放交易機制，以減緩產業的衝擊。 國際上各先進國家無論是否為「京都議定書」之簽署國，皆已積極展開各種溫室氣體減量活動，除了採用節能措施之外，還包括能源的替換、新能源的研發，碳捕捉、儲存等技術；也因為附件一國家推動碳核配與相關罰責，導致「二氧化碳」在一夜之間變成有價的「商品」，不但有減量權證還可以轉換買賣。也因市場的要求，衍生出「碳排放交易」、「碳權」、「碳基金」、「清潔發展機制(CDM)」等種種與溫室氣體有關的商品與商業行為。而我國勢必也將產生同樣的市場需求，往後如何運作及推動相關機制，乃值得我們大家共同深思與探討的課題。 二、全球碳交易市場現況與趨勢 參與簽署「京都議定書」的38個附件一國家，皆被賦予階段性的溫室氣體減量目標與責任，並且同意自行減量或是與他國合作方式，來達成溫室氣體排放減量目的，也因為未能達成減量的事業相對有罰責的規定與聯合國賦予各簽約國的規範，促使碳排放交易的市場因應產生，亦使得企業之間對自行減量與購置碳排放權，皆可以依其經濟的考量有所選擇。 而透過碳權可交易的特性來誘發各國溫室氣體減量動力，已逐步成為國際間最有效的溫室氣體減量策略之一，主要國家無不積極籌建碳排放交易制度，並參與投入清潔發展機制(CDM)與共同減量(JI)等減量活動，冀望藉由透明及健全的市場交易模式，來提高各界溫室氣體減量意願，以及舒緩地球溫室效應壓力，並能兼顧經濟發展的目標。依據世界銀行(WB)公佈之「2008碳市場交易現況與趨勢(State and Trends of the Carbon Market 2008)」研究報告指出，在全球碳交易市場中已發展出兩種碳權商品。一、總量管制排放交易制度(cap and trade)下創造出的「許可權(allowance)」；二、以CDM、JI，以及其他自願性減量計畫所產生的「計畫基礎交易(baseline and credit)」，CDM的減量額度為「經認證的排放減量(CER)」；JI減量額度為「排放減量單位(ERU)」。2007年上述兩種碳權商品交易金額全球市場分別已達503.94億美元及136.41億美元(詳見表1)。 表1. 全球碳交易市場現況 年度 項目 2006年 2007年 成長率 交易量 (百萬公噸) 交易額 (億美元) 交易量 (百萬公噸) 交易額 (億美元) 交易量(%) 交易額(%) 排放許可權交易(allowance) 歐盟 1,104 244.36 2,061 500.97 86.7 105 澳洲新南威爾斯省 20 2.25 25 2.24 25.0 -4.4 芝加哥 10 0.38 23 0.72 130.0 89.3 小計 1,134 24.699 2,109 503.94 86.0 104.0 計畫基礎交易(baseline and credit) 清潔發展機制(CDM) 562 62.48 791 128.77 40.7 106.1 共同減量(JI) 16 1.41 41 4.99 156.3 253.9 其他市場 33 1.46 42 2.65 27.3 81.5 小計 611 65.36 874 136.41 43.0 108.7 合計 1,745 312.35 2,983 640.35 70.9 105.0 資料來源：World Bank(2008), State and Trends of the Carbon Market 2008. 由上表可知，排放許可權交易明顯大於計畫基礎交易的市場規模，且由歐盟交易系統主導(占市場金額99%)。另就CDM與JI等減量計畫的碳權商品來看，目前仍以CDM為主流，，。 圖1. 2008年CDM計畫地主國完成登錄之減量專案件數 另從CDM投資國發展來看，英國、瑞士與荷蘭等國顯然是現行最成功之CDM投資國，。 政府(EU 15國) 5