《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》政策解读.pdf

《关于深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理 改革的方案》政策解读 发布时间：2017-02-13 信息来源：财政部网站 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实创新驱动 发展战略，按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和 《中共中央国务 院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国务院关于改进加 强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的精神，科技部、财政部在充分征 求各有关部门（单位）和专家意见的基础上，联合起草了《关于深化中央财政科 技计划 （专项、基金等）管理改革的方案》 （以下简称 《改革方案》），已经党 中央、国务院批准。 1.深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革的背景 科技计划 （专项、基金等）是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重 要载体，对全社会的科技创新具有风向标的作用；同时，对于体现国家在有中国 特色自主创新道路上的政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特点等 方面也具有重要作用。科技计划 （专项、基金等）的实施成效，直接关系到创新 驱动发展战略能否真正落实好，推进好。新中国成立后，“六五”时期我国就设 立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划。改革开放以来，相继设立 了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专 项等，这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工 作者的智慧和心血。这些科技计划取得了一批举世瞩目的重大科研成果，培养和 凝聚了一批高水平创新人才和团队，解决了一批制约经济和社会发展的技术瓶颈 问题，提升了我国科技创新整体实力，有力地支撑了我国改革与发展的进程。 但同时也要清醒地看到，由于各科技计划 （专项、基金等）在不同时期分别 设立，且越设越多，缺乏顶层设计和统筹考虑，其产出与国家发展的要求相比还 远远不够，很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展“卡 脖子”问题的重大科学技术突破。产生这种差距的根源之一是管理体制，现行的 科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张，管理部门众多，各管一块，各管一段， 项目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技资源配置分散、计划目标发散、 创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化，科研项目取向聚焦不够。解决这 些问题对当前实施好创新驱动发展战略，发挥好科技对经济社会发展支撑引领作 用十分重要。 因此，深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革是当前一项重大而 紧迫的任务。今年初，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管 理的若干意见》，提出对中央各部门管理的科技计划 （专项、基金等）进行优化 整合。根据十八届三中全会的要求，为落实 《关于改进加强中央财政科研项目和 资金管理的若干意见》，科技部、财政部建立了联合工作机制，密切配合，全面 梳理分析当前我国科技计划布局和管理现状，总结成功的经验，分析面临的问题， 学习借鉴发达国家有关调整科技创新战略和加强科研资源集成的政策，研究提出 了改革思路和举措。 在上述工作的基础上，两部门组织召开了多次座谈会，并书面征求了50个 部门 （单位）的意见，经反复协商，各有关部门对改革方向、目标任务、实施路 径和具体措施达成共识。《改革方案》起草过程中，中央领导同志高度重视，多 次召集科技部、财政部等部门专题研究，做出指示，进行工作部署。《改革方案》 经过国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议、中央全 面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会议审议通过后，以国务院文件形式 正式印发。 2.深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革的目标和基本原则 改革的总体目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工， 建立具有中国特色的目标明确和绩效导向的科技计划（专项、基金等）管理体制， 更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化 科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。 基本原则包括：一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体 项目，建立统一的宏观管理和监督评估机制，破除条块分割，解决科技资源配置 “碎片化”问题。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重 大需求、面向国民经济主战场，优化科技计划 （专项、基金等）布局，确定主攻 方向，解决目标分散问题。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新