中小学教师聘任制的实施现状及对策研究——以旅顺口区中小学教师“双聘制”实践为例.pdfVIP

中小学教师聘任制的现状及时蓑研究 中小学教师聘任制的实施现状及对策研究 ——以蒯项口区中小学教师“双聘制”实践为例 研究生：李娜 指导教师：蔡敏 专 业：教育管理 摘要：教师是教育的第一资源，是实施素质教育的基本保证。改革传统的教师任用制度， 推行中小学教师“双聘制”是教师任用制度的一次深刻变革，对建设—支合格稳定的教 师队伍，提高学校办学自主权，调动广大捌币教书育人的积极性，提高教师的社会地位 和待遇，提高教育教学质量，促进教师合理流动，增强教师队伍活力具有重要的意义。 本文针对旅顺口区中小学教师“取聘制”的实施现状，采用问卷调查和访谈的方法进行 了研究。结果发现，中小学教师对实施“双聘制”的认识不足，对“末位淘汰”的人事 决策不认可，聘任双方地位不对等，聘任制应有的激励作用尚没有得到充分的发挥，聘 任的效果与预期_应逝啪耳标还存在较大的差距，落聘人员没有出口。文章对实施中小 学教师“双聘制”过程中的主要问题进行了分析、讨论，寻找影响“双聘制”实施的原 因。最后，尝试提出了关于中小学教师“双聘制”的建议和对策。 关键词：教师 双聘制现状 对策 一、问题的提出 (一)问题提出的背景 教育大计，教师为本．正如邓小平同志所说，“—个学校能不能为无产阶级培养合 格人才，培养德智体全面发展，有社会主义觉悟的劳动者，关键在教师。”教师是教育的 第一资源是学校教育中最基本、最经常，最现实、最能动的教育因素，是实施素质教育 的基本保证。教师的质量，关系到学校的教育方向，关系到学校的教育质量，关系到学 校的改革。马-隧t．-J也说过，“在教育工作中，百分之—不合格的都不能有■…教师的 工作不仅影响着每个学生的未来，而且影响着整个社会文化的发展。因此，当今各国都 把提搠队伍质量作为教育改革的突破口和发展综合国力的战略措施。要提高教师队 伍的质量，首要任务是选拔和任用教师。 长期以来，我国在教师的培养与任用上主要通过国家政策，jc寸教师实行统—分配， 统—管理的人事制度。这种统招统分的教师培养与任用制度是在计划经济模式下运行的， 中小学教师聘任制的现状及时蓑研究 与传统的计划经济体制相适应，曾经对我国教育事业的发展起到了积极的作用。随着我 国各项改革的不断深入，这种单一的任用模式越来越不能与社会主义市场经济相适应， 不能与我国现代教育发展相适应，它所形成的教师职务终身带闻人员单位所有制，给教 师的合理流动造成了重重障碍，使得—些不愿做教师的人被迫作教师，—些愿做教师的 人没有机会做教师，一些虽愿做教师但不宜做教师的人也在做教师，学校内部竞争意识 缺乏，教师端着“铁饭碗，’，拿着“固定工资于多干少—个样，无论水平高低，业绩 大小§隋岗位，照样领工资。这些问题的存在，使学校人力资源的使用效率低下，广大 教师的积极性、创造性得不到充分的发挥。 ‘中华人民共和国教师法》明确规定，学校和其他教育柳构应当逐步实行教师聘任 制。1998年，国家教育部制定了‘面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出了“实行 教师聘任制和全员聘用制，加强考核竞争上岗，优化教师队伍。”1999年6月，第三次 全国教育工作会议做出的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 中指出，要“优化结构，建设全面推行素质教育的高质量的教师队伍”。“建立优化教师 的有效机制，提高教师的整体素质。”2000年。中共中央办公厅馆酣B干部人事带Ⅱ度改 革纲要》、中组部和人事部‘关于加快推进事业单位^事制度改革的意见》等国家人事制 度改革的政策性文件也明确指出，聘用制是事业单位的基本用人制度。2001年5月，在 ‘国务院关于基础教育改革与发展的决定》中进—步明确指出，“调整优化教师队伍”， “推行教师聘任制，建立能进能出、能上目2下的教师任用新机制”．人事部、教育部于 2003年9月下发的‘关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知中，更加具体明 确了中小学教师任用制度改革的方向，就是“全面推行中小学教职工聘用(聘任)制度，，． 近年来，国家的法律、法规、行够d蟑都给中小学教师的任用指明了方向，各地区 都|三L此为依据并结合当地的实际进行了积极的探索和实践，相继推行了以教职工全员聘 任制为重点的学校内部管理体