公共安全管理制度研究.docx

中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部公共安全管理制度中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部2016年9月1日中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部公共安全管理制度编制：复核：审核：中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部2016年9月1日公共安全管理制度1、总 则为防范和加强KKH二期4标经理部、合作单位及下属施工单位境外安全管理工作，根据商务部和对外承包工程商会2012年下发的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》以及国家七部委2010年联合下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件的具体要求，制定本制度。本制度所指境外安全风险重点，是指境外的社会安全风险（也称“外部风险”），主要包括：a）政治风险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。b）经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。c）政策风险：指巴基斯坦的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。d）自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。e）社会治安风险：指纠纷、骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。f）其他风险：境外发生的可能对我境外人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。本制度适用于KKH二期项目各级经理部、合作单位及下属单位。2、组织机构及联动预警机制KKH二期项目设立境外安全管理组织机构，具体负责本项目境外安全管理工作。境外安全管理组织机构图如下：KKH二期4标项目境外安全管理工作的第一负责人为本项目的最高管理者，在本项目范围内全面负责境外安全管理工作。项目经理部主要职责：a）宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理制度，与境外安全工作相关的各级主管部门保持业务联系。b）制定境外安全管理制度与目标，推动建立境外安全管理制度体系。c）督导各单位制定境外突发事件应急预案，并监督各单位定期进行预案演练工作。d）通过各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种形式，了解境外人员情况、巴基斯坦当地安全局势及境外安全管理工作情况等动态信息，及时上报办事处。e）应密切关注巴基斯坦的安全局势，如发现异常情况，负责传达境外安全风险预警信息，并通过安全联动机制及时将信息传达到每位员工。f）整合内部资源和力量，协调各单位的境外安全管理工作。g）监督检查各单位的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督整改执行。各施工队伍应设立专（兼）职境外安全管理人员，组成联动安全管理小组，如发生异常情况，可以第一时间将预警信息传达到每位员工。项目全员参与境外安全管理工作，所有职能部门和员工都要立足部门职能和岗位职责，努力保障本单位的合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推进具有中国路桥特色的境外安全管理文化。3、境外安全管理措施《境外中资企业机构和人员安全指南》是驻巴各级单位采取必要境外安全管理措施的主要参考文件。针对巴基斯坦的具体安全风险，可采取指南中推荐的有针对性的各种安全管理措施，以最大程度的保护我人员生命安全和财产安全。 KKH二期4标项目在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作为各级单位境外安全管理的核心理念。a）在策划境外人员安全管理方案时，要根据巴基斯坦和项目所在地不同的社会安全风险特点和等级，进行有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内的多种控制措施。b）人员管理按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则，从低风险环境到中、高、极高风险环境下采取的措施从遵守境外安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、24小时安保巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、设置岗楼岗哨、控制出行范围、控制来访人员、停止非必要的访问和工作等。c）在巴基斯坦员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调，避免成为犯罪分子关注目标。出行要严格控制须知范围，经常变化并最大化减少规律性行程。在巴基斯坦员工应接受基本应对培训，面对如抢劫、盗窃、劫持、骚扰、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁时，在最大限度保全自身生命安全的前提下，要冷静应对，努力降低伤亡率。 在场所安全管理方面，应寻求风险特点与安全要求的最佳平衡，在巴各级单位和人员经常出入的营地、办公场所、住所等封闭场所，要参照如下要求制定有针对性的场所管理方案。a）策划、制定场所安全管理方案时，要符合巴基斯坦法律法规对各项控制措施的合理性要求，严格设定、划分和管理各场所的出入权