一条促进城乡统筹发展的新路——对成都市温江区推行“双权换社保”的调研.pdfVIP

一 条促进城乡统筹发展的新路 — — 对成都市温江区推行“双权换社保”的调研 “双权换社保”．就是以土地经营权、宅基地使用权换取社会保障 从温江区的实践 看，以承包地、宅基地换社保的方式，为加快城乡统筹协调发展，探索了一条可行的道路 汪建江／文口 “双权换社保”是成都市温江区在全 社保补贴，其中保障超过劳动年龄阶段 筹、大集中”、率先整体推进城乡一体化， 面深入推进城乡一体化，多形式引导农 人员(男满 60岁，女满50岁)基本生活 在制度建设、运作模式、社保资金筹集等 民向城镇和规划聚集区集中，促进农村 和大病医疗，让他们安度晚年；鼓励扶持 方面进行了大胆探索。 居民生产生活方式转变的背景下提出来 劳动年龄阶段人员 (男40--60岁，女 — — 在制度建设上：参照征地农转 的。通过推行这一制度，鼓励农民进人城 30—50岁)就业和参加社会保险，解决老 非人员社会保险、就业、土地补偿、拆迁 镇社保体系，解决他们基本养老和基本 有所养、病有所医的问题。 安置、土地流转等相关政策，出台《关于 医疗问题，激励农民向非农产业转移，加 本着以城带乡、低水平、广覆盖、可 鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的试 速土地流转和规模经营，实现农业生产 选择、可衔接、可转换、可转移的原则，考 行意见》、《关于放弃宅基地使用权和土 规模化、产业化、现代化。不久前，笔者专 虑到“双权换社保”农民完全融人城市生 地承包经营权农民参加社会保险实施细 程前去学习考察。 活，温江区以《成都市征地农转非人员社 则 (试行)》、《关于鼓励农民向城镇和规 会保险办法》、城镇基本养老保险、基本 划区集中的补充意见(试行)》等一系列 I思路和做法 医疗保险制度作为建立“双权”换社保的 文件，全面配套实施，整体联动。在社会 “双权换社保”，就是以土地经营权、 制度基础，结合温江区大力实施 “大统 保险上，实行农民以承包地和宅基地换 宅基地使用权换取社会保 社保、政府给补贴的原则，在 障，基本思路是辖区内农民 自愿放弃宅基地和承包地，跨 自愿申请放弃土地承包经营 区域到城镇和规划聚居区集 权和宅基地使用权后，经审 中居住以后，开始参保缴费、 核批准，可以跨镇(街道)进 待遇拨付，切实解决基本生 入城镇自主购房或按政府规 活、基本医疗问题。 划要求在全区范围内购买集 — — 在运作模式上：严格 中居住区的定向安置居住房 按照规定条件，通过公示、审 居住，土地承包经营权、宅基 查、会审等工作确定实施跨区 地使用权、房屋及土地附着 域安置对象，签订“双权换社 物等参照征地拆迁安置政策 保”