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第十六章 国有资产管理法律制度 ——吴小勇 教学目的与要求： 通过本章的学习，让学生了解国有资产管理法的概念和特征，国有资产管理法的基本制度以及国有资产分类管理的法律规定。 教学重点难点： 本章重点是国有资产管理法的基本制度；难点是国有资产分类管理的法律规定。 教学方法与手段： 课堂讲授、课堂讨论、课后练习。 教学时数： 2课时。 教学内容： 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产与国有资产管理 (一)国有资产的概念 国有资产，是指财产的所有权属于国家的财产。国有资产是国家所有权的客体。 国家是国有资产所有权的唯一主体。在我国，国有资产即中华人民共和国所有的资产。国有资产形态不仅包括有形财产，如固定资产和流动资产，还包括由各种财产权利，如属于国家的债权、无形财产等。 (二)国有资产形成的方式 我国国有资产主要是通过以下四种方式形成的。 1．国家凭借其权力依法取得和认定属于国家的资产，主要包括：依法没收的财产；除法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以外的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源；依法赎买的原资本主义工商业；依法征收、征用的土地；依法收取的罚金；认定和接收的无主财产和无人继承的财产等。 2．国家投入的资本金及其收益所形成的财产，主要包括国家投入国有企业、中外合资与．合作经营企业、股份制企业及其他企业的资本金及其收益。 3．国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产。 4．国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产，包括我国公民赠与国家的财产。 (三)国有资产的分类 1．经营性国有资产。这是指国家作为投资者，投资于各种类型的企业，用于生产、经营或者服务性活动而形成的国有资产及其权益。我国是以公有制为基础的社会主义国家，全民所有制占主导地位，而经营性国有资产是国有资产中最重要的组成部分，是国有资产存量增长的基本渠道，也是国有资产管理的重点。经营性国有资产分布范围广，它不仅包括生产和流通领域，也包括服务行业和企业化管理的事业单位，或者利用非经营性国有资产创收的单位。经营性国有资产营运的直接目的就是实现资本的增值，并通过多种经营方式，如授予经营权，控股或者参联经营，委托经营，承包经营，租赁经营等来实现营利的目的。 2．非经营性国有资产。这是指由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、使用并依法确认为国家所有的各类资产。非经营性国有资产主要配置于各级党政机关、科学、教育、文化等事业单位和人民团体等非生产经营领域。并以这些财产为物质基础和手段，来实现各自的行政的、社会的服务职能，而不得以营利为目的。该类国有资产一经形成一般由占有单位无偿使用。 3．资源性国有资产。这是指有开发价值的，依法属于国家的自然资源，即在现有条件下，通过对资源的开发，能带来一定经济价值的，根据法律规定，其权属为国家所有的各种自然资源。是不是资源性国有资产在很大程度上，取决于科学技术的发展和法律的规定。只有人们利用科学技术手段对它进行开发、利用并带来一定经济价值的自然资源，而且这种资源经过法律予以确认，才能成为资源性国有资产。没有这两项条件不能成为资源性国有资产。 此外，国有资产还应该包括我国各级人民政府及政府有关部门和国有企业，事业单位用国有资产向境外投资及其投资受益形成的，或者依法认定为国家所有的境外国有资产。 (四)国有资产管理 国有资产管理，是指国有资产的所有者，即国家对属于国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制和监督。 1．国有资产管理体制 我国国有资产管理体制的总体目标和基本框架，是建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。在体制上要确立与建立和完善基本经济制度相适应，按照社会主义市场经济的要求，在坚持国家统一所有的基础上，政府分级行使出资人职责，委托专门机构管理经营，建立权责明确的国有资产管理体制。这个体制的基本内涵是： (1)坚持国家统一所有。首先，明确国有资产最终所有权属于国家，归国家统一所有；其次，由各级政府对国有资产的管理、营运和监督都必须严格执行国家统一的法律法规，国家通过制定国有资产管理法授权政府代表国家统一行使国有资产所有权，必要时有权对资源进行统一配置。 (2)分级行使出资人职责。通过逐级授权，明确管理国有资产的范围，中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处分。 (3)委托专门机构管理经营。政府行政管理部门与行使出资人职责的机构分设。各级政府成立专管国有资产管理的国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)，代表政府统一管理国有资产。由国资委授权具备条件的大型企业集团公司作为国有资产营运主体，具体行使所投资企业的出资人职责。