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简报 巴西矿业： 构建可持续发展体制 矿业：合作共创发展 — 焦点系列 17 2012 年 6 月 巴西矿业：构建可持续发展体制 报 简 引言 关于“矿业：合作共创发展” 矿业对东道国产生诸多影响：包括外国直接投资、出口收益、 矿业是全球数以百万计的最贫困人口赖以维生的重要经济来 政府收入、家庭和国民收入（国内生产总值 GDP ）以及就业。 源，约有 50 个国家更是高度依赖矿业。但是，矿产财富并非 但是在开发新矿山时，总会产生以下两个问题，尤其是在中低 总是带来地方甚至国家层面的正向经济增长。 收入国家： • 为何有的国家利用自身的资源禀赋为人民创造更美好的生活， ICMM “矿业：合作共创发展”计划支持 ICMM 成员企业做出正 而有的国家却做不到？ 式承诺，利用矿产财富促进所在国家实现更广泛的经济和社 会发展。 • 矿业、政府、地方社区和发展机构应采取何种具体政策和措施 来促进更广泛的经济和社会发展？ 2004 年，ICMM 与联合国贸发会议和世界银行集团合作提出 MPD的前身——“资源禀赋倡议”。该倡议受到一个独立国际 ICMM 的“矿业合作共创发展” (MPD) 计划已经通过一系列国家 顾问小组的监督，深入研究为何有的国家能够利用矿业实现 案例研究对上述问题进行研究，巴西是参与研究的第六个国 更广泛的发展效益，而有的国家却做不到。对智利、秘鲁、 家。该项研究探讨了矿业作为一个整体产生的宏观经济影响， 坦桑尼亚和加纳等国家进行的试点案例研究证实： 同时特别关注矿业在巴西北部的帕拉州产生的地方层面影响。 巴西的国家、州和地方政府机构以及矿业的各个利益相关者 • 所谓的“资源诅咒” （包括使其他出口行业和进口竞争行业 （包括世界银行、国际金融公司、联合国贸发会议、哈佛大学 处于不利地位的过高的汇率）是大量出口矿产的可能造成 肯尼迪政府学院企业社会责任小组、美洲开发银行以及联合国 的结果，但并非无法避免。 非洲经济委员会）参与了此项研究以及在 MPD 研究计划下开展 • 矿业投资可以促进更广泛的经济和社会发展、减少贫困并 的前期研究项目。 提高生活水平。 2012 年 2 月 29 日，为期一天的研讨会在巴西利亚举行，ICMM • 单靠企业无法释放矿业的发展效益——关键在于改进治 理，多个利益相关者的共同合作可以通过以下方面弥补能 向与会的联邦和州政府机构、企业、公民社会组织、学术和劳 力差距： 工团体代表提交巴西项目的研究结果草案。 – 将矿业纳入国家、区域和地方层面的政府发展政策； – 加强政府机构、非政府组织和其他合作伙伴的能力建设。