201406国外城乡空间统筹规划的经验与启示_雒海潮.pdfVIP

世 界 地 理 研 究 ， 第 卷第 期 Vol． 23 No．2 23 2 年 月 WORLD REGIONAL STUDIES Jun． ，2 0 1 4 2 0 1 4 6 ： DOI 10.3969/j.issn.1004-9479.2014.02.008 雒海潮，刘荣增．国外城乡空间统筹规划的经验与启示[J]．世界地理研究，2014，23(2):69-75 LUO H C, LIU R Z. The experience and enlightenment of foreig tion[J].WorldRegionalStudies,2014,23(2):69-75 国外城乡空间统筹规划的经验与启示 雒海潮，刘荣增 （河南科技学院城市与区域发展研究中心，河南新乡453003） 摘 要：美国遏制都市空间无序扩张的精明增长、紧凑增长等理论以及开发权和增长边界管理等 措施，英法对乡村耕地、环境、生态、田园景观进行保护的做法，日韩促进农村经济发展的完备法律 政策体系和引导村民自主建设乡村的实践经验，给中国快速城镇化地区的大城市扩展、生态敏感 区的新农村建设和贫困地区的乡村经济发展从城乡空间统筹规划角度提供了有益的启示。文章以 统筹城乡发展的空间规划为主线对美、英、法、日、韩等先行发达国家城乡空间统筹规划发展情况 进行梳理，总结国外先行发达国家的理论和实践经验，指出对中国城乡空间统筹规划的借鉴意义。 关键词：城乡空间统筹规划；乡村发展；启示 中图分类号：F29 文献标识码：A 工业革命后，发达国家工业化城市化快速发展过程中，均出现过城市发展与乡村发展之 间的冲突，并提出“新区域主义”、“新城市主义”、“精明增长”、“增长管理”等城市发展理念 以解决城乡空间统筹发展中出现的问题。实践中倡导紧凑型、生态型的理性城市发展模式， 通过城区土地混合利用、保护乡村地区和环境敏感区等空间规划手段较好地解决了城乡空 间发展之间的冲突。当前，处于快速城镇化阶段的中国发生的城乡冲突也引起学界广泛关 注，并进行了大量深入的研究。实践层面上，自1980年以来，中国的规划师们已经开始对城 乡空间统筹规划进行探索，但主要着眼宏观层面，并没有形成成熟完整的技术体系和方法。 2003年国家提出统筹城乡发展的战略以来，作为规划领域对城乡统筹战略的应用尝试正 处于大规模实践探索阶段。理论层面上，学界已经认识到空间规划要从重城轻乡转向城乡 [1-5] 统筹规划 ，并开始从城乡空间统筹规划的内涵、地位、理论基础、法规制定、规划编制及 [6] 管理等不同环节和角度进行研究 ，但是对城市扩张、乡村保护等许多城乡冲突问题的科 学理性认识还需要提高和深入。从城乡统筹规划发展历程看，国外关注乡村建设从20世纪 初就已经开始，但深刻认识到乡村建设的重要性，并被世界各国政府和专家学者重视是在 [7] 二战后 。虽然受到重视，但由于各国政治经济条件的差异，以及基于不同思想和理论所提 出的解决办法不同，产生的效果也大不相同。美国从遏制郊区低密度蔓延出发、英法注重城 乡融合和保护乡村景观、日韩着眼改善乡村贫穷落后状态，不同的角度对中国城乡空间统 筹规划均有借鉴意义和价值。鉴于此，本文从城乡空间统筹规划的视角对美、英、法、日、韩 收稿日期 修订日期 2013-09-06；：2013-12-06 ： 基金项目：国家社会科学基金（11BJL001）；河南省软科学项目（122400450011）；河南省高校人文社科项 作者简介 雒海潮（1980-），男，博士，讲师。主要研究方向为城乡规划与区域发展。E-mail:hcl207@ ： 70 世世世世世世 界界界界界界 地地地地地地 理理理理理理 研研研研研研 究究究究究究 232323 卷卷卷 等国家解决城乡冲突的做法进行梳理和总结