英国雾霾治理经验对中国的启示.pdfVIP

中国发展观察 I世界 英国雾霾治理经验对中国的启示 ◇廖茂林 英国是世界上最早开展工业革 化，发达国家制造业向发展 中国家 N2o5o年实现降低6O％的温室气体 命的国家，煤炭的广泛应用曾经导 转移，英国进行了全面产业结构调 排量 ，并建立了与立法绑定的政府 致了英国历史上最为严重的污染 。 整，推动产业升级，着力发展高新 “碳预算”五年计划。2007年，英 19世纪末到20世纪中期 ，是英国雾霾 技术产业 、服务业和绿色经济产 国政府宣布将在全国建设l0个生 最为严重的时期，英国伦敦每年平 业。政府利用税收政策促进高能耗 态镇 ，并对所有房屋节能程度进行 均有30～50天处于重度雾霾天气，被 产业向低能耗产业升级 ，鼓励企业 “绿色评级”，以提高房屋能源利 称为 雾“都”。进入20世纪70年代以 采用先进的清洁生产工艺和技术， 用率和减少排放。英国政府还要求 后，交通污染取代工业污染成为伦敦 并倡导在企业内部、企业之问、产 从2016年开始 ，所有新建住宅都必 空气质量的首要威胁。英国在治理雾 业园区内构建废弃物循环利用的经 须是 “零排放”，且对此类环保住 霾的几十年中积累了丰富经验，为中 济体系。政府通过减少对传统高能 宅给予免缴印花税的政策优惠。 国治理雾霾提供了诸多有益启示。 耗产业的补贴 ，控制钢铁 、纺织等 第四，倡导绿色出行，鼓励公众 产业的发展规模，减少污染源，并 参与。20世纪80年代，伦敦大气首要 英国雾霾治理的主要措施 且加大对服务业的扶持力度 ，以补 污染物由来自工业污染变为来自交通 贴的方式积极推广新能源的使用， 污染。为此，英国又采取了一系列措 第一，完善立法，严格执法。 降低煤炭等污染物排放高的能源的 施来抑制交通污染，包括优先发展公 英国非常注重通过完善立法来为治 使用比例。20l1年，英国能源消费 共交通网络、抑制私车发展以及减少 理空气污染提供保障。早在 1843 结构中，煤炭、天然气 、石油、电 汽车尾气排放、整治交通拥堵等。自 年，英国议会就通过了控制蒸汽机 力比例调整为1．8：30．7：45：19．8。2012 1856年伦敦首条地铁开建至今，伦敦 和炉灶排放烟尘 的法案。工业社会 年 ，英国只有很少的领域维持经济 地铁站的数 目已经超过273个，总长 后期 ，英国更加注重环境污染治 增长 ，绿色产业是其中之一，并且 达到400公里 ，且各地铁线均延伸至 理。1956年，英国通过了世界上第 绿色产业将创造40万个工作岗位 。 市郊，住在郊区的居民乘坐地铁出行 一 部空气污染防治法案 《清洁空气 按照英国政府的计划 ，到2020年 ， 非常方便。2003年2月，伦敦市政府 法》。此后60年问，英国政府不断 可再生能源的能源供应比例提高到 规定，周一至周五早7点至晚6点半进 完善环境保护的相关法律法规 ，20 15％，积极发展风电等绿色能源， 入市中,~20km范围内的机动车 ，每 世纪70年代出台了15部法律 ，20世 其中40％的电力将来 自绿色能源。 天征收5英镑的 “交通拥堵费”，而 纪80年代出台了24部法律 ，20世纪 第三，合理规划城市布局 ，打 且私家车要加装尾气净化装置，此项 90年代出台了31部法律 。在执行方 造低碳城市。在城市环境承载力概 收入将全部用于改善伦敦公交系统。 面，英国实行 “谁污染、谁治理”的 念的基础上，英国政府重新安排城 此后，收费区域不断扩大，收费标准 原则，由污染企业付费，专门的环保 市布局，用新城开发和公交发展疏 也提高到当前的8英镑 。政府还公布 公司进行治理，杜绝了治理过程中企 导公众离开超大城市中心区，同时 了更为严厉的 《交通2025