美国和新加坡公职人员财产申报制度的构建过程比较.pdfVIP

安徽广播电视大学学报 2016年第 3期 美国和新加坡公职人员财产 申报制度的构建过程比较 沈 岚 (安徽大学法学院，合肥 230601) 摘 要：比较美国与新加坡公职人员财产申报制度的建立过程可知，美国虽起步较早，但却是一个曲折复杂， 逐步推进的过程；新加坡则由于人口少，面积小，制度构建历程简单很多。但在立法时机的把握及领 导人推动制度构建的决心与行动方面两国极为相似。于我国言，公职人员财产申报制度要完成从政 策文件到国家立法的转变，应效仿美国的分步走策略，同时考虑设立 “缓冲期”制度，实现财产 申报立 法的 “软着陆”。 关键词：公职人员；财产申报；《政府道德法》；反贪污调查局 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1008—6021(2016)O3—0020—05 腐败治理已成为当今世界各国面临的一项共 一 、 美国公职人员财产 申报制度的建立 同难题。虽然近些年来我国在反腐领域取得了令 美国公职人员财产 申报制度与政党制度的发展 人瞩 目的成绩 ，但由此揭露出来的贪腐问题也是让 密切相关，大致可分为萌芽、形成与发展三阶段。 人触 目惊心，迫使国人思考如何才能有效降低贪腐 20世纪初，美国的政党选举制度尚不成熟，贿选 态势?纵观新 中国成立后的反腐史，在历经了“运 成风，政党分赃现象司空见惯，严重损害了美国的民 动反腐”和 “权力反腐”后，聚焦于 制度反腐”。其 主精神与政府形象。国会逐渐意识到政治捐款的危 中被称为 “阳光法案”的公职人员财产 申报制度已 害性，便要求各党派候选人在正式选举结果公布后， 经成为世界各国通用的 “反腐利器”。他山之石，可 如实申报竞选开支，并向社会公布。1925年更是推 以攻玉。放眼环球，美 国的财产 申报制度首屈一 出了《腐败行为法 (CorruptPracticeAct)，要求候选 指，是行之有效的成功典范；新加坡与我国有相似 人对任何一笔超过 100美元的捐款都必须申报。之 的文化背景，推行财产申报制度有声有色，堪称亚 后，申报的范围又逐步扩展到上任后总统的私人财 洲最廉洁的国家。而我国的公职人员财产 申报立 产。[1]二战期间，美国政府雇用了许多 “1美元人”协 法起步晚，发展缓慢 ，20年前列入立法规划却至今 助办理公务。①为防止这些政府的雇员以权谋私，罗 未果，亟待大力推进。当前我国反腐力度加强，民 斯福政府下令包括 “1美元人”和无补贴人员在内的 间对国家公职人员财产 申报法的立法期待 日益增 政府雇员必须公开其所有的证券财产，并接受关于身 强 ，各地财产 申报试点地区的探索也在不断推进。 份背景的广泛审查。[2]上述法令的出现，成为美国公 值此立法与实务携手并进之际，比较研究美国和新 职人员财产申报制度的先声。 加坡两国公职人员财产 申报制度的构建过程，寻找 二战后，为拯救美国摆脱经济危机，政府积极干 共通的经验及教训 ，兼具理论与实践价值。 预经济，监管职能日渐扩张。权力寻租的盛行滋养了 大量的腐败。反腐势在必行，由此美国掀起了一场以 收稿 日期：2016一O6—2O 政府道德标准建设为核心的立法风潮。杜鲁门总统 基金项目：安徽大学廉政法