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亚太蓝皮书 缅甸民盟新政府的外交特点及面临的挑战 　 宋清润∗ 摘　要：　 ２０１６ 年 ３ 月３０ 日， 缅甸全国民主联盟 （简称 “民 盟”） 政府宣誓就职， 取代军人扶持的联邦巩固与发 展党 （简称 “巩发党”） 政府 （即以退役军人吴登盛 总统为领导的政府） 执政， 任期５ 年。 民盟新政府外 交既继承了缅甸传统的外交原则， 如独立自主、 不结 盟等， 也有自己的一些特色。 民盟新政府奉行与所有 国家友好的外交政策， 半年多以来的外交已经取得明 显成效， 但也遇到了一些挑战。 关键词：　 缅甸　 民盟新政府　 外交 一　外交决策机制特点 民盟政府２０１６年３月３０ 日宣誓就职， 结束了军人及其扶持的政 党连续执政５４年的历史。 这是自１９６２年３月军人长期执政以来首个 民选的以文人为主的政府。 与很多国家不同， 缅甸民盟政府的外交决 策大权不在总统而在国务资政和外长昂山素季手中。 ∗ 宋清润， 博士， 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员， 环孟加拉湾 研究室主任。 １８２ 缅甸民盟新政府的外交特点及面临的挑战 昂山素季被缅甸国内外视为民盟政府的实际最高领导人。 她领导 缅甸民主运动近３０ 年， 在国内威望甚高， 民盟能赢得２０１５ 年１１月 大选， 主要是靠昂山素季个人的强大影响力。 她在民盟新政府中之所 以未能出任总统， 主要是因为宪法规定， 总统配偶和直系亲属不能为 外国人， 而昂山素季亡夫和儿子为英国人。 因此， 民盟推出昂山素季 的忠实助手吴廷觉出任总统。 吴廷觉具有丰富的政府行政经验和良好 的个人品行， 但其威望逊于昂山素季。 民盟为确保昂山素季拥有内政 ① 外交大权， 使之身兼民盟主席、 国务资政 、 总统府部长、 外长、 民 族和解与和平中心主席等要职， 成为民盟政府的实际领导人。 国际危 机组织２０１６年７月２９ 日的报告指出， 昂山素季担负着管理国家的重 任， 影响国家发展。② 吴廷觉在内外政策上有一定决策权， 但昂山素季发表内政外交重 大决策的讲话次数高于总统， 并且直接参与内政外交重大活动。 例 如， 她敦促各部委出台 “百日计划”， 协调解决佛教徒和穆斯林的矛 盾冲突， 牵头民盟政府与军方的多次政治谈判， 协调政府与多支少数 民族地方武装 （民地武） 的和谈立场， 在８月３１ 日召开旨在推动民 族和解与国家和平的 “２１世纪彬龙会议”， 频频会晤到访的外国政 要， 率团多次出访， 等等。 而且， 昂山素季在西方具有强大的影响力， 她访问西方时受到 最高礼遇， 西方民众和舆论对她也是赞赏和崇拜有加， 很多西方人 在地图上可能找不到缅甸， 但都知道昂山素季。 在过去２０ 多年， ① 民盟凭借在联邦议会的多数席位优势， 专门通过法案， 增设国务资政职位， 并因此增设一 个部， 实为昂山素季量身定做。 在缅甸总统府网站公布的民盟政府领导人排序中， 国务资 政仅排在总统之后， 排在两位副总统之前， 位居第二。 但民盟强行设立国务资政的举措， 遭到军方及其扶持的巩发党的反对， 他们指责民盟此举违宪。 ② “Ｍｙａｎｍａｒｓ Ｎｅｗ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ： Ｆｉｎｄｉｎｇ Ｉｔｓ Ｆｅｅｔ？” Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｒｉｓｉｓ Ｇｒｏｕｐ， Ａｓｉａ Ｒｅｐｏｒｔ Ｎｏ２８２， Ｊｕｌｙ２９， ２０１６， ｈｔｔｐｓ： ／／ｄ２０７１ａｎｄｖｉｐ０ｗｊｃｌｏｕｄｆｒｏｎｔｎｅｔ／ｍｙａｎｍａｒ⁃ｓ⁃ｎｅｗ⁃ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ⁃ ｆｉｎｄｉｎｇ⁃ｉｔｓ⁃ｆｅｅｔｐｄｆ １８３ 亚太蓝皮书 昂山素季在西方获得数十个荣誉奖项。 ２０１６年９ 月 １７ 日， 昂山素