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区域经济 从公共产品理论视角探析西部农村基础设施建设 张　鸿　张　权　韩黛娜　西安邮电学院产业经济研究所 基金项目:国家自然科学基金:基于电信产业价值链整合的商业运营模式创新研究，基金号信息产业部软科学研究计 划项目:西部电信增值业务可持续发展研究，基金号:2007R191 [摘　要]本文给出公共产品的相关理论后，明确了西部农村基础设施的三种分类，讨论了目前西部农村这三种基础设施建设中 的不足与问题,以及政府在提供基础设施方面所存在的问题。本文从公共产品的一些性质出发，对于基础设施这种特殊的公共产品建 设提出一些看法，以及对于如何更好的投资与建设这类公共产品提出了一些建议与政策。 [关键词]公共产品　基础设施　西部农村　公平与效益 一、引言 了农民的生活。但相对比其他地区而言，从基础设施存量看，普 1978年开始的家庭联产承包责任制在很大程度上改变了我国 遍存在年代久远、功能落后、缺少维护等问题。从基础设施总量 农村的生产运作方式，激活了农民的生产积极性，农村市场开始 看，最关键的问题就是需求大但投入少。农业基础设施在1978～ 得到快速发展。但是，这种生产制度同时隐含着农村生产的分散 1998年的投资总额为994亿元，生产性基础设施投入更微乎其 性，这种分散的组织形式对于农村公共产品具有强烈的依赖性。 微。农民收入近几年的提高很大程度上是因为国家对于农民的优 20年的发展使农村繁荣、农民收入提高，但是与城市的差距却越 惠措施等，这在一方面掩盖了农业生产性设施投入过少的问题。 来越大。我国的 “十一五”规划明确提出建设社会主义新农村， 2.服务性基础设施不到位，发展速度缓慢 这一战略的实施与农村基础设施建设密切相关。西部很多地区的 农村服务性基础设施有所改善，但与建设社会主义新农村的 农村仍然靠天吃饭，基础设施的建设显得尤为重要，但我国各级 要求还相差甚远。服务性基础设施中只有简单的服务可以提供给 政府长期未给予足够重视，导致现行建设的不到位和整体建设水 广大农民，不能满足农民和农村经济发展的不同层次对于资金的 平落后。本文试图从经济学中的公共产品理论角度探析我国西部 需求，去年以来全国掀起的股票基金等热潮，在农村市场却显得 农村基础设施建设的供给方式、供给水平以及供给角色的作用 平淡，这与目前农村金融服务落后有直接的关系。目前在城市普 等，在此基础上提出一种有效提供西部农村基础建设的方式。 遍存在的网上银行、电话银行、信用卡、自动取款机等业务，在 二、相关概念的界定 农村几乎处于空白。同样，农户对于医疗卫生的需求是最基本的， 1.公共产品相关概念的界定 勉强可以得到保证，但是服务水平的落后与服务设施的不健全也 公共产品一种为纯公共产品 （Public Goods），最初是保罗· 是普遍的。据调查统计，西部地区农村平均每个乡镇拥有的卫生 萨缪尔森（P.Samuelson，1979）给定的。另外一种为准公共产品， 院不足一个，且一个乡镇一般包含十五个行政村，这些数据都低 也称为混合型公共产品（Quasi—public Goods）。现实的经济生活 于全国平均水平。大部分卫生院医疗设备陈旧，医疗人员水平有 中，准公共产品更为常见。目前，我国西部的基础设施基本上属 限，诊治手段落后，基本属于 “询问”治疗。目前，西部农村的 于准公共产品。公共产品的提供单位一般为政府公共部门。对于 教育设施落后，教育水平低下等因素都制约着西部农村的发展， 公共产品，一个主要问题就是效率与公平。 也从一方面反应出服务性设施的投入不到位问题。 2.农村基础设施的界定 3.流通性基础设施情况稍好，离需求仍有差距 农业与农村基础设施，依据罗恩斯坦 ·罗丹的说法，它是与 目前我国西部农村公路建设需要解决两大难题。一是农村公 “私人资本”相对应，属于一种 “社会先行资本”。现在纳入农村 路建设总量无法满足实际需求，资金投入不足。西部地区的农民 基础设施范畴的内容非常之多，根据性质的不同，可以分为三类： 修路的积极性很高，有些地方的实际需求已大大超过国家规定的 生产性基础设施、服务性基础设施、流通性基础