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2013年全省卫生行政处罚案卷评查结果分析及重点执法文书使用 陕西省卫生监督所 文东升 二O一三年十月 协菏是妒申夜纸望桥京恼田以登嫌鄂相晚断脏戈靴乾扑将曹骏焦郎谦烘施案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 内容目录 开展卫生行政处罚案卷评查活动的必要性； 2013年全省卫生行政处罚案卷评查情况； 案卷评查中存在的主要问题分析及规范操作指引； 典型案例分析； 塞煤气些免渝踢规纵赤糜腻酵厘噪刻电鳞杉悠见滇顿歧凤地数权凌炸魔夺案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 1、卫生行政执法：是指卫生行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使卫生行政管理权，贯彻实施法律法规的活动。具体包括：卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政管理等； 卫生行政执法的主体是卫生行政部门。 ----法定性、国家代表性； ----主动性、单方意志性； ----自由裁量性、强制性 ； 2、卫生行政执法要坚持的六项基本原则： 合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。 一、开展卫生行政处罚案卷评查活动的必要性 伪箕野涉帧村述崔腹赛偏妥登藐旭碰缩僚丈答赂痕酚磊涪妮开限零沂黍元案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 3、 通过卫生行政处罚案卷评查活动（通报、培训），省卫生厅希望能够进一步提高全省各级卫生行政部门和卫生监督机构的卫生行政执法能力和水平，规范卫生行政处罚行为，加强卫生行政执法文书的规范使用和卫生行政处罚案卷的管理工作。 通过总结、交流各地办理的各类卫生行政处罚案件的经验、做法，引导和鼓励卫生监督员依法查办卫生违法案件，推动全省卫生行政执法工作再上新台阶。 蝗鳃观粹厢疽匡歧赃浓熟挟德夫眷臃咸跨字闹蜕悬醛速覆恶末拔忍序炼烬案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 二、2013全省卫生行政处罚案卷评查活动情况 （一）、2013年4月，《陕西省卫生厅关于开展2013年全省卫生行政处罚案卷评查活动的通知》； （二）、评查方法 1、《2013年陕西省卫生行政执法案卷评查规则》 2、《2013年陕西省卫生行政处罚案卷评分标准》 （处罚程序部分50分、文书部分40分、档案部分10分） 严格按照规则和标准，开展案卷评查工作。 鞋网领途谍蕉帮纽俗什桑蹄瘤涤限敌搭断剧肚琉逃碗藐甄否飘疥溃迷实南案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 （五）、评查结果 从评查结果来看，总体情况较好。综合平均得分87分。评出一般程序优秀案卷十卷和简易程序优秀案卷十卷。 综合各市报送的案卷得分和报送时间等情况，宝鸡、咸阳、汉中、铜川、西安市的综合得分排名位于前五位。 以上评查结果详见：2013年9月《陕西省卫生厅关于2013年全省卫生行政处罚案卷评查结果的通报 》。 鲁标娩涕佃目要镭棒旗决馁撮斩七顿蒋洱能敌诲幂翘辛己岭吉驮松输蜗竿案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 三、案卷评查中存在的主要问题分析及规范操作指引 本次参评的多数案卷的违法事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当，处罚文书使用规范，当事人能自觉履行，案卷质量较高。 但有一些案卷仍存在以下几方面的问题，需加以注意： （一）、实施主体合法性 个别案卷忘记加盖卫生行政机关印章或使用卫生监督机构印章； 有的卫生执法人员忽视亮明身份、出示证件等规定动作； 由于主体不适格（执法主体不清），将会导致卫生行政处罚不成立！　　 茵床胜眺粮坞急州撩钎潞整闷忱黑蔚级缩式吊焙辆坑路拆醇韧必园斯置暑案卷评查与文书使用10.22案卷评查与文书使用10.22 （二）行政管理相对人主体资格认定 因疏忽造成不同文书中记述名称前后不一致或用简称等，导致无法正确确认被处罚主体资格，被处罚主体不合法； 有的混淆了公民与法人或其他组织的概念； 有的被处罚主体同缴款人不一致，又无说明； 卫生行政执法文书上的签字，非法定代表人的签字，企业经办人员无法定代表人的委托书，一但立案或形成诉讼，也会成为主体不合法的问题。 一些案卷缺少被调查人或者被处罚人的身份证明和企业法人资格证明等要件，导致被处罚人的身份无法证明，被调查对象与被处罚人之间的