试论就业导向的我国职业教育办学体制改革路径研究论文.docVIP

　　试论就业导向的我国职业教育办学体制改革路径研究论文 论文摘要：职业教育是以就业为导向的教育，坚持以就业为导向，是职业教育办学体制改革的取向和关键所在。职业教育办学体制的改革路径在于“就业导向下的一主多元”。职业教育办学体制改革要充分发挥政府的主导职能和宏观调控职能，行业要进行协调和业务指导，要充分依靠企业举办职业教育，树立正确的职业教育观，深化教学改革，提高教育质量。 论文关键词：就业导向；职业教育；办学体制；改革路径 改革开放以来..，我国经济迈入了体制改革的轨道，其目标是建立社会主义市场经济体制。随着经济体制的转变和整体教育体制改革的深人，在计划经济体制作用下形成的以政府包揽办学和单一计划办学为主要特征的职业教育办学体制也在发生变化，市场机制开始在职业教育活动中发挥作用。但制度的建设是一项长期而艰巨的任务，需要有相应的政策指导与制度创新。当前，我国经济进入一个关键的下行调整期，保持经济的又好又快增长需要有大量高素质、高技能的劳动者。在这个意义上，适应我国经济社会发展的新形势，基于就业为导向，将目光聚焦于为经济社会发展直接培养应用型技术人才和熟练劳动者的职业教育办学体制改革，对我们树立科学发展观、切实转变经济发展方式和实施人才强国战略都具有重要的现实意义。 一、我国职业教育办学体制存在的主要问题 第一，现有办学体制滞后于经济体制转轨的要求，还未实现真正意义上的职业教育办学主体多元化。一是非国有企业尚未成为办学主体，对其办学行为缺乏政策引导与实施措施；二是民办教育规模较小，对其发展缺乏必要的引导与政策扶持；三是行业、企业和社会力量作为办学主体的地位由于在实际中缺乏必要的操作规范，其办学主动性、积极性尚未充分调动起来；四是职业教育办学主体多元性要求的多元利益均等机制尚未形成。 第二，办学主体的责、权、利问题没有得到很好落实。一是政府对职业教育办学主体的调控力度不够，缺乏必要的制度，职业学校办学主体的随意性加大，办学各自为政，学校布局不合理，教育资源浪费严重；二是经济发达地区非公经济较多，但企业的办学行为与办学责、权、利并没有真正落到实处。三是随着经济体制和政治体制改革的深入，行业主管部门的转变，企业参与职业教育的意识淡化。 第三，管理体制制约了职业教育多元化办学体制的发展。在宏观层面上，职业教育的管理体制缺乏与教育外部关系的统筹协调，在政府干预系统中，突出表现为缺少能够协调各部门的统筹机构和统一领导；在中观层面上，在教育系统内职业教育的管理也是多头的，同样缺乏教育内部的沟通与平衡发展，职业教育被边缘化的现象在很多地方的教育部门客观存在；在微观层面上，各级职教行政部门尚未完全摆脱政府主导干预的模式，难免代替学校或其他业务服务部门抓具体工作，客观上不可避免地束缚了学校自主办学的行为。 第四，投资体制直接影响了职业教育多元化办学体制的改革。在投资体制上，我国目前职业学校实行中央、省(直辖市、自治区)、市三级办学体制由于我国财政实行分级分灶吃饭的体制，越到下面财政越困难，因而不同所属职业学校的经费投入差别明显。尤其是西部等经济欠发达地区，经费的不足和短缺已经明显影响到职业教育办学体制的改革。 二、基于就业导向的职业教育办学体制改革路径及对策建议 人力资源和社会保障部公布的年度统计公报显示，近年来，我国高等职业技术学校的毕业生每年都在100万人以上，然而就业率不足60％，这意味着有将近一半的高职毕业生找不到工作。而人力资源市场反馈的信息却是很多企业招不到实用型高级技工，出现了“技工荒”，这充分暴露出我国职业技术教育与实际岗位需求不相匹配的弊端。为此，教育部明确提出了“以就业为导向，加快推进职业教育改革创新”的要求。 (一)路径 制度变迁的路径选择实质上就是变迁成本的最小化问题，成本最低的路径就是最优的制度变迁路径。教育部《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》的颁布标志着就业导向已经成为政策设计者对职业教育办学目标的基本定位和改革方向。因此，必须着力于以就业为导向的职业教育办学体制改革，从而使职业教育走上良性循环之路。 基于此，笔者认为职业教育的办学体制改革路径在于“就业导向下的一主多元”，即“基于就业导向，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。这里强调三个方面：一是“以就业为导向”并不是简单地用就业率作为导向，而是把就业导向看作一种改革的目标设计和指导原则，把就业作为整个职业教育办学体制改革的关键，运用就业导向这一主线，连接政府、企业、学校和社会的各个方面；二是职业教育办学体制改革的思路在于发挥社会各方面的力量，形成“一主多元”合力举办职业教育的整体格局；三是办学体制创新是当前职业教育发展改革的阶段性特征，其目标是充分体现政府、企业、行