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残疾儿童融合教育的实施困境与发展策略 　　摘要：教育是残疾儿童的基本需要之一，也是他们提升文化水平、走向自立、减轻家庭和社会负担的重要途径。20世纪80年代以来，我国对残疾儿童实行随班就读的融合教育方式，取得了良好效果。但是，目前我国融合教育存在理念不到位、社会福利政策不够完善、社会服务专业化程度不高等一系列问题，严重影响融合教育的健康发展。基于此，应充分借鉴其他国家和地区发展融合教育的成功经验，努力完善我国融合教育制度。一是转变理念，营造融合教育发展的良好环境。二是以政府为主导，持续推动政策创新。三是以需求为本，提升社会服务水平 关键词：残疾儿童;融合教育;社会政策;社会服务 中图分类号：C913.69文献标识码：A 文章编号：1003-0751（2015）11-0087-04 一、残疾儿童与融合教育 随着社会流动加速、家庭小型化和婚姻脆弱化，各种儿童问题不断发生，引起了政府和社会的广泛关注。2013年6月，民政部出台了《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》（民函[2013]206号），第一次在全国性政府文件中提出“困境儿童”的概念，并将其细分为残疾儿童、重病儿童和流浪儿童三类。残疾儿童作为“困境儿童”中规模最大的亚群体，是指14周岁以下在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常、全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的儿童。残疾类别包括视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾和其他残疾。由于健康和年龄的双重弱势，残疾儿童在社会竞争中往往处于不利地位 目前，残疾儿童具有群体规模大、群体需要复杂且不易满足、教育问题突出并容易引发集体行动等特征。第一，从群体规模来看，我国第二次残疾人抽样调查显示，我国共有残疾儿童约387万人（指0至14岁儿童），占全国残疾人总数的4.66%。其中学龄期残疾儿童（6―14岁）246万人。从残疾类别来看，我国现有视力残疾儿童13万人，听力残疾儿童11万人，言语残疾儿童17万人，肢体残疾儿童48万人，智力残疾儿童76万人，精神残疾儿童6万人，多重残疾儿童75万人。如此规模的残疾儿童对其背后的家庭、社区和社会带来了巨大的压力。第二，从群体需要来看，目前儿童残疾状况较为复杂，既有生理方面的，也有精神心理和智力方面的，还有多重残疾的情况。生理方面的残疾表现为肢体方面和五官方面的缺陷，比较容易识别，如传统的盲、聋、哑和四肢的残疾;精神心理和智力方面的残疾则难以识别，社会公众对此了解较少。如此多类别的残疾儿童，其需求也是多方面的，教育、康复和就业成为其最迫切的三大需要。但实际上，由于问题的多元化和复杂性，残疾儿童的需求难以得到满足。第三，从教育来看，教育是残疾儿童的三大需要之一，对于他们成年后的自立具有重要作用。但现实中，残疾儿童尤其是精神残疾儿童受排斥的问题非常突出，部分儿童被拒绝入学或被劝退事件屡屡发生。如2012年9月引起社会广泛关注的“深圳一自闭症儿童被19名家长联名赶出学校”事件、2014年12月发生的“珠海家长联名阻止自闭症少年入学”事件等。在这种情况下，残疾儿童的教育成为政府和社会不得不面对的一个重要问题 我国传统上在残疾儿童教育方面实行隔离教育，即正常儿童在普通学校接受教育，残疾儿童在特殊学校接受教育。特殊学校主要针对盲聋哑学生，教育的主要内容是职业培训和技能教育。这种教育方式虽然取得了较大的成就，但也存在普通儿童对残疾儿童缺乏了解、不利于残疾儿童的社会融入等缺陷。同时，这种教育模式对新出现的残疾儿童群体，如自闭症儿童、智力障碍儿童等无能为力。鉴于此，一种新的教育形式――“融合教育”被引入我国残疾儿童教育领域 根据新墨西哥特殊教育中心的定义，融合教育是指所有的残疾儿童必须在有足够资源、并以同龄儿童为主的自然环境、班级、学级以及社区的教育环境中受到教育。这即是说，所有儿童均应成为任何教育环境中真正的一员，并与其他儿童有同等的受教育的机会与权利。从这一定义来看，融合教育具有以下特点：一是并不是让残疾儿童仅到学校受教育而无资助;二是根据残疾儿童的能力去提供其所需要的帮助，以保证他们的成功;三是将残疾学生作为全班学生中真正的一员而不是一个访问者，残疾学生与非残疾学生的比例必须按照正常学生与残疾学生的比例安排;四是残疾学生与其他学生同等对待，只是残疾学生的学习进度及难度安排要因人而异。融合教育在满足残疾儿童需要、促进其社会融入、减轻家庭和社会负担方面发挥着重要的作用 二、我国残疾儿童融合教育的实施困境 从20世纪80年代起，我国开始在残疾儿童教育方面进行融合教育的探索。1988年7月11日，由国家教育委员会等七部委发布的《中国残疾人事业五年工作纲要（1988年―1992年）》中第一次明确提出“随班就读”这一概念。1990年