比较公共行政学.pptVIP

高斯于1936年发表了《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，他又发表了《政府生态学》一文，强调外部生态因素对行政管理的重要性。为了理解当代美国的公共行政，高斯关心的主要是识别关键生态要素：如人、地点、自然技术、社会技术等等。不过，高斯等人的理论和方法并没有引起学术界的重视。真正使行政生态学成为一门显学的是里格斯。其代表作有1965年出版的《发展中国家的行政：棱镜社会理论》和1973年出版的《重访棱镜社会》，标志着行政生态学成为一门系统的学科。 社会制度不是生物有机体，这种相似的说法最多是具有启发意义。重要的是，如果能将塑造和修正组织的环境条件、各种影响因素和影响力量都识别出来，并且在可能的范围内按照相对重要的顺序进行排列，弄清楚这些组织对环境的影响，那么，人们就能更好地理解官僚组织和其他政治、行政机构。 海迪认为，可以把官僚组织的环境想象成为一组同心圆，官僚组织处于圆心的位置。对于官僚系统来说，最小的同心圆通常具有决定性的影响力，那些较大圆的重要性从里到外依次降低。最大的圆代表整个社会或者一般的社会系统，接下来的圆代表经济系统或社会系统的经济方面，里面的圆是政治系统，包括行政子系统和官僚组织。 The basic categories employed here are not original? they are already widely known and used. The first classification is “developed” and “developing” societies. 比较分析要求对官僚组织运行在其中的那些民族国家进行初步分类。第一种分类是发达和发展中国家的分类。发达是相对于不发达或局部发达而言的，该分类主要是参照社会和经济指标。发达和发展中国家的分类，是基于官僚组织最外部环境圈的分类。 帕森斯：更为传统和欠发达的社会主要具有先赋的或既定的、特定的,衍射的倾向性。具体来说是指，该种社会是基于出身或继承而非基于个人成就来赋予个人身份和地位；社会决定建立在狭隘的而非一般性的基础上；社会结构可能同时执行许多功能；与之相反，现代社会具有成就倾向、普遍主义和专门化倾向。? 根据发展程度，海迪将世界各国分为四个等级：前两个等级为较发达国家、后两个等级为欠发达国家。 第二种分类，使用政治系统的分类代替较发达国家和欠发达国家这种分类。这些政治系统的差异，被认为包括那些对官僚组织产生最直接和最重要影响的环境因素。 政治文化(political culture)：人们对政治和政府，特别是最政府合法性的政治与政府之间关系，所持有的价值、态度、取向、神话和信念等。文化取向与政治制度之间的关联。英格尔哈特关于民主与文化的研究。 国家性（stateness）：是指政府权力及权威的范围和程度。1987年，赫珀（Metin Heper）在The state and public bureaucracies: a comparative perspective一书根据国家性程度，提出了四中基本政体类型，人格主义政体、意识形态政体、自由主义政体、行政长官政体。 政治权力的行使和政治问题的处理方式：安德雷恩（Andrain）：家族、官僚-独裁、顺从和动员型政体。 之所以将重点放在政体特征上，因为政体是一个解释性变量，可用于说明各国政府官僚组织行为模式的差异。在理解各国政府官僚组织的过程中，强调政体类型的重要性，并非就是假定政体类型是解释官僚行为差异的唯一变量，或者就是假定政体类型在每种情况下都必然是最重要的。其他的相关因素还包括，历史上的官僚传统、殖民地遗产、制度惯性以及其他政府、国际机构或跨国公司从外部施加的压力等等。 最近引起学术界广泛关注的是，如何使政府工作更好的行政改革模式问题。盖伊·彼得斯在这方面作出了杰出贡献。《在政府未来的治理模式》一书中，彼得斯指出，“我将阐释几种更为完整的关于政府及其官僚体制前途的观点。假如这些观点中所提到的行政体制能够得以确立的话，那么每一种观点都将对治理的方式产生影响”。彼得斯提出了四种政府模式：市场式政府、参与式政府、弹性式政府和解制式政府。 第一，对问题的诊断。任何改革的尝试都意味着人们对变革的期望，每一个新模式本身就说明了人们对政府部门存在的问题的根源有一个清晰的认识； 第二，结构，即应该如何组织政府部门。各国政府一般倾向于采取分级分层的方式来组织，其主要的形式是重要的政府部门由内阁成员领导； 第三，管理，即应该怎样聘用、激励和管理政府部门的工作人员，以及应该如何有效控制政府的财政资源； 第四，政策和政策过程，即职业公务员在政策过程中应该起到什么样的作用，以及政府应该如何对私人部门施加更广泛的影响。 第五，对公共利益的关注。每一