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农民工培训现状分析及财政对策研究 【本文提要】农民工是与中国改革开放相伴而生的，已经成为中国产业工人的主体。本文通过深入剖析农民工培训存在的问题，结合农民工群体的变化和我省经济发展战略，探索如何进一步建立健全农民工培训体系，完善培训政策，整合培训资源，改进培训方式，充分发挥农民工培训专项资金的效益，为社会经济发展提供充沛的人力资源保障。 主题词：农民工 培训 农民工是与中国改革开放相伴而生的。统计显示，全国外出务工的农民工约1.5亿人，我国第二产业从业人员中，农民工占58%，农民工已经成为中国产业工人的主体。 传统的城乡分割二元社会结构，使得中国的农民一直处于弱势地位。影响农民工就业除了信息缺失、体制障碍外，最大的因素是农民工自身科学文化素质偏低和职业技能缺乏。为促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，特别是为适应产业结构的调整升级和企业用工逐步由劳力型向技能型转变的需要，国家在弱化户籍制度壁垒、废除限制农民进城务工的歧视性政策的同时，逐步重视农民工培训工作。从2002年起，农业部、原劳动保障部在全国陆续开展农民工培训，2006年，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，从此，大规模的农民工培训工作在全国各地相继展开。 一、我省农民工培训工作概况 安徽是农业和人口大省，也是农民工输出大省，全省外出务工经商的农民工每年稳定在1200万人左右。我省十分重视农民工培训工作，将其作为就业工作的重点内容，摆到突出位置，先后列入省政府对市县政府重点工作目标考核范围和民生工程项目。2004～2009年，各级财政共安排农民工培训资金8.45万元，为开展农民工培训提供了保障，奠定了基础，促进了农民工培训工作的开展。 我省农民工培训主要由两部分组成：一是农业部门牵头组织实施的新型农民培训。新型农民培训从2004年开始实施，侧重点是通过培训引导农民向农业综合开发、农村服务业、农业产业化龙头企业转移，实现就近就地转产转岗就业；同时对拟转移到城镇二、三产业就业的人员进行技能培训。二是人力资源和社会保障部门牵头组织实施的农村劳动力技能培训。主要是针对进城求职和拟转移到城镇非农产业的农村劳动者进行的职业技能培训。据统计，2004～2009年，全省共有372.8万人参加了培训，其中新型农民培训173.82万人，农民工职能培训199.1万人。通过培训，提高了农民的转移就业能力，形成了一批有特色的劳务品牌，如“徽州匠士”、“合肥大厨”、“长丰缝纫”等，促进了我省劳动输出由自发型输出向有组织输出转变，由体力型输出向技能型输出转变。 此外，扶贫部门组织实施了农村贫困家庭劳动力转移培训。有关部门及工会、妇联、共青团等群众团体也自行组织或协助相关部门开展农民工培训。 2004-2009年农民工培训一览表 单位：万人 部 门 主要培训项目 年 度 合 计 2004 2005 2006 2007 2008 2009 人力资源社会保障部门 技能培训 　 　 11.78 41.3 56.3 54.3 163.68 农业部门 新型农民培训 22.7 22.77 25.57 32.04 31.62 33.33 168.03 扶贫及工青妇部门 转移培训等 5 5 6.4 7.4 8.2 9.09 41.09 合 计 　 27.7 27.77 43.75 80.74 96.12 96.72 372.8 二、当前我省农民工培训工作存在的主要问题 纵观几年农民工培训工作，为提高农民工的技能水平和综合素质，促进农民工就业，实现农民收入持续增长，做出了积极贡献。但是，农民工培训仍存在一些突出问题，培训工作与满足广大农民工的培训愿望和就业需求还有很大差距，与社会经济发展对劳动者技能的要求还不相适应，财政投入的效益性也亟待进一步提高。 1、培训资源分散。目前我省人社、农业、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联等组织都陆续开展了以农民工为对象的各类培训，但部门之间缺少必要的协调和沟通，各部门封闭运作，在培训对象、培训内容、设施建设、定点机构认定等方面缺乏的统一规划，导致政出多门，培训资源分散，各类培训资源得不到有效整合和利用。 2、培训体系基础薄弱。目前，全省农民工培训培训定点机构有900多家，主要由民办培训机构、职业高中、政府办培训中心以及技校、中等专业学校构成，但良莠不齐，难以适应培训需求，突出表现在：一是师资力量薄弱，胜任职业教育师资尤其是实训教学师资严重匮乏。二是实训设备不足，大多数的培训机构缺少必要的实训设备，参加培训的农民工实习训练的机会极少。三是缺乏统一的考核标准，各部门对培训的要求宽严不一，难以适当市场对农民工的技能需求。 3、培训成效不显著。主要体现在：一是针对性不强。现有的培训方式基本上是实行不同层次、不