从华盛顿共识(washington consensus)到后华盛顿共识(post .ppt

2.從華盛頓共識(Washington Consensus)到後華盛頓共識(Post- Washington Consensus)經濟發展的幻覺 “The New Development Economics -after the Washington Consensus” Edited by Jomo KS and Ben Fine 報告人：曾馨玉 1.Introduction 自從McNamara主席開始，世界銀行渴望在經濟發展的知識和政策上居於領導的地位。世界銀行的觸角也隨著更廣闊的環境，而延伸到很多地方。 1980年代結合了銀行的角色，到了1990年代早期，更在外援領域(aid regime)居於領導的地位。1989年，John Williamson提出了華盛頓共識。不過這是一個過度簡單化的政策建議，因此在之後飽受批評。 世界銀行正視此問題。發表演說，表示在遵循華盛頓共識(Washington Consensus)下，將經濟發展焦點從穩定性(stabilization)和結構調整(structural adjustment)移轉到關心環境、注意政府、機構改革等。這種趨勢，終於在1990年代晚期形成了一個綜合的經濟發展原則，稱之為後華盛頓共識(Post- Washington Consensus)。 經濟發展又再一次變成一個很廣闊的過程(broader process)，在McNamara年代引起迴響。 2.From Poverty to Structural Adjustment 在前二十年的外援(1950s~1960s)，主要的目標是增加接受者的經濟成長率。因為相信有下降效果(trickle down)：經濟成長的利益，會擴散到社會中的所有成員，包括貧窮者。所以對減經貧窮並沒有直接額外的關注，預期會透過經濟成長的結果來達到減輕貧窮。在此期間，世界銀行有超過60%的錢借予興建基礎建設，像是通訊、能源、運輸等。 在1960年代晚期，發現下降效果是失敗的。此時才開始大量增加關心貧窮議題。聯合國大會(United Nations General Assembly)贊同聯合國第二個發展十年(Second Development Decade)的策略。將經濟發展焦點從追求經濟成長率回歸到滿足人類最基本的需求。(United Nations 1973)。 2.From Poverty to Structural Adjustment (con.) 在同時，世界銀行新上任的主席Robert McNamara，非常認同此新觀念，於是將改善貧窮列為發展計畫的最重要目標。在McNamara為主席期間，可以看到世界銀行在借款方面有接近四倍的成長。 (McNamara 1981)重新定義了發展合作，並且加強了貧窮的部份。從更廣闊的視野來看經濟成長的組成。這些改變，顯著的提升了世界銀行在發展的名望和地位。雖然說接下來的十年，有了更重要的發展。 2.From Poverty to Structural Adjustment (con.) 1973年，McNamara在奈洛比召開的世界銀行年會上發表演說，陳述他對減輕貧窮的綱要。(McNamara 1981)注重農村的發展，借錢給佃農成為最主要的減輕貧窮政策。貧窮的特徵：1.農村盛行，大部分的人皆從事農業。2.主要都是佃農，被別人僱用。3.缺少自己擁有的資本(例如：土地)。 所以減輕貧窮的策略包括：1.鼓勵多使用勞動密集的產品。2.移轉對佃農的歧視。3.拿出政府支出幫助佃農。這是一份結合財政系統減輕貧窮的策略。 在1970年代晚期，世界銀行借款給貧窮(poverty lending)的部份成長了30%，並且借款作為基礎建設的部分下降了30%(World Bank1980)。在poverty lending上，借款給佃農占了55%；自來水供給和排水系統占了25%；其他貧窮城市的借款則占了10%。接下來是跟人類資源投資有關的部份，主要包括學校、健康、補給品和人口，一共占了7%。 2.From Poverty to Structural Adjustment (con.) 世界銀行在McNamara年代，另一項特色是關心市場和私人所有權的聯繫。 這十年的轉折使發展有劇烈的變化，可以從事件集看出：第二次石油危機促使石油價格升高，利率也跟著升高，然後右翼政府對經濟暨發展組織(OECD)會員國產生了力量。為了要幫助政治上的敵對，和以前在開發中國家急劇增加的財政需求。因此，世界銀行內部考慮將借款計畫超越政策面。 在1980年，世界銀行開始為了結構調整(structural adjustment)這個目的而借款。在此計劃下，借出的款項：1.對於借款的國家的發展政策和政策改善，必須促進對話(promote dial