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窗体顶端 城市规划公众参与问题的思考 2006-11-13 15:44:09??????访问次数： 483??????信息来源：宁波市政府门户网站 ????????所谓公众参与，指的是公民参与政府公共政策的权利，其含义是指在社会事务中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，以使该项决策符合广大公众的切身利益。公众参与规划，就是公民通过一定的程序和途径参与规划的决策管理活动。近年来，公众参与城市规划开始成为规划界普遍关注和讨论的问题，也被认为是进一步加强城市规划编制和管理，提高规划科学性的一种有效举措。本文通过对奉化市尝试规划公众参与机制，实施规划“阳光”制度的实践和思考，探讨进一步加强公众参与规划的措施，以提高规划编制和管理水平。????????一、城市规划引入公众参与机制的作用????????自２０世纪６０年代中期开始，公众参与规划在欧美国家就成为城市规划的重要组成部分。我国规划界是２０世纪９０年代初从国外引入公众参与规划的概念。近年来，随着我国改革开放的深入，人们生活水平的提高，公众参与生活环境和质量的意识不断增强，公众参与越来越得到多方重视和关注，成为当前的一个热点问题。在规划行业中，到目前为止，现行的规划编制办法和管理程序中，相关法规没有硬性规定在规划中要进行民意调查等公众参与的工作。但是，不少地方已对城市规划公众参与机制作了一些探索和尝试。我们认为，公众参与规划有以下优点：????????一是公众参与规划能充分体现“人民城市人民建”的优良传统。政府是人民的政府，倾听人民的呼声是政府的职责。通过多种方式的公众参与规划，吸纳各方意见和建议，并把它们融入到城市规划的编制和规划管理中，使得城市规划既表达了政府的意志，又体现民意，激发公众参与规划管理，共同建设家园的热情。????????二是公众参与规划有利于提高规划决策的科学性。在现行的规划编制决策中，主体是规划师、政府及其相关部门、专家，体现的毕竟是小部分人的智慧。人毕竟有局限性，包括政府官员、专家在内，也不可能把城市的每一个细节都了解透、规划好。市民是城市的主人，他们对城市的建设发展最了解，有更大的发言权，而且具有群众优势，人多智慧多，可以集思广益，所以说城市规划、城市建设需要公众参与。有了市民参与的城市规划将会更加科学、规范，更能体现地方特色。????????三是公众参与规划有利于促进依法行政，提高工作效能，防止腐败行为。公众参与规划的前提是规划相关部门加大规划公示力度，将行政许可事项的内容、程序、标准、要求、结果等公布在“阳光”下，接受公众的监督。这在一定程度上减少甚至杜绝了暗箱操作，促进工作人员依法办事。????????四是公众参与规划有利于化解矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。近几年因城市规划、旧城改造、拆迁安置等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案件、越级重复上访现象增多，产生不安定因素。通过公众参与，公众对城市规划、拆迁改造等信息及早了解，有了思想准备，并能逐步地理解认同，从而能自觉地支持城市旧城改造等建设行为。????????二、奉化市城市规划公众参与基本情况????????２００３年１１月，奉化市规划局引入了规划公众参与机制，通过奉化日报发布信息，在岳林文化广场开展了仁湖公园规划方案公开征询意见活动。该活动共展出五个规划方案，让公众投票选出最佳方案。最后共收到选票２６５张，其中Ａ方案１２１张，Ｂ方案８７张，Ｃ方案２８张，Ｄ方案１９张，Ｅ方案１０张。结果，公众选出的Ａ方案与后来专家评审会评定的方案相一致。此举得到了社会各界和广大人民群众的好评。之后，为了进一步宣传规划，让公众了解规划、参与规划，市规划局还采取了多种公众参与方式，以广泛吸纳各方群众、各界专业人士的意见，提高规划决策的科学性。????????（一）强化规划公示????????２００４年８月，奉化市实施了“阳光规划”制度，除涉及必威体育官网网址事项外，将规划、测绘的行政许可事项的办理依据、程序、时限、结果以及规划文本图集、行政处罚结果、重大建设项目批准的规划技术指标等通过新闻媒体、规划局网站、建设项目施工现场、办公大厅、规划简报等途径进行公示，便于社会各界和广大市民及时了解规划动态，方便监督。如今年２月１７日，在奉化日报上用四个版面刊登了五万余字的奉化市城市总体规划（２００２—２０３０）纲要审查稿，征求各方意见，得到了社会各界和广大人民群众的积极响应。????????（二）举行听证或意见征询会????????涉及热点、难点问题或人民群众切身利益等重大建设项目的选址和方案审批之前，举行听证会或意见征询会。如今年３月，阳光茗都二期规划方案调整之前，邀请市人大、政协、市府办、发展改革局、土地流转中心、居敬社区居委会、１４个一期住户代表举行了意见征询会；