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　　略论新农村建设的制度设计论文 摘要：作为一项浩大的系统工程，社会主义新农村建设不仅需要党的领导，而且还需要一个完善的制度安排。这就是按照科学发展观的要求，形成“以人为本”的制度基础，全面建设小康社会的制度目标，科学发展，社会和谐的制度内容。 关键词：社会主义新农村；制度安排；制度基础；制度内容；制度目标 最近党中央通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习贯彻党的十七届三中全会的《决定》..毕业，必须坚持以“以人为本”为基础，以全面建设小康社会为目标，以城乡一体化为根本要求，以科学发展，社会和谐为内容。 一、以“以人为本”为制度基础 社会主义新农村建设坚持什么方向，这是关系社会主义新农村建设的根本问题。长期以来，我们在农村的很多建设，大多都不了了之。究其原因，就在于以往所搞的各种建设脱离群众和当地的实际。说到底没有解决农村建设到底为谁的问题。 胡锦涛同志提出的“以人为本”发展理念，不仅是建设和谐社会的根本价值目标，也是建设社会主义新农村的制度基础。把“以人为本”作为社会主义新农村建设的制度基础，就是把推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展结合起来，同改善农民的物质文化生活结合起来，让农民真正享受到改革开放的成果。 把“以人为本”作为建设社会主义新农村的制度基础，其目的是从根本上改变长期以来农村建设的导向。胡锦涛同志指出：“加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。”这就是将经济建设作为终极目标转变为促进人的全面发展为目标；把轻视个体利益，集中体现制度优越性，转变为创新体制，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，为人的全面发展创造良好条件为目标；把以是否有利于经济发展作为检验的标准，转变为人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成为目标。这种转变，既着眼于农民物质文化生活水平的提高，又着眼于农民的科学文化素质的提高；既保障农民的合法权利，又促进人的全面发展。使我国农民真正共享改革开放和发展进步的成果，真正成为我们国家和社会的主人。 把“以人为本”作为建设社会主义新农村的制度基础，意味着有中国特色社会主义新农村建设新阶段的诞生，它从根本上走出了“教条社会主义”和“理想社会主义”的误区，“使社会主义新农村建设第一次真正从理论走向现实，从天堂走向人间，从世界回到了中国”。它既保证社会主义新农村建设现阶段方向的正确性，同时也保证了社会主义新农村建设方向与人类社会发展方向的一致性；它既告别了一个时代，又继承了我们这个时代的精髓；它既开辟了一个以人为核心的社会主义新农村建设的新阶段，又将社会主义新农村建设融入我国社会主义现代化建设的潮流之中。 二、以全面建设小康社会为制度目标 我们将全面建设小康社会作为社会主义新农村建设的制度目标，是因为我国“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”目前，我国最大的贫困群体在农村，只有农村实现了小康，全面建设小康社会才能最终实现。可以说，社会主义新农村建设是全面建设小康社会最难以实现的一部分。 在农村全面建设小康社会，就是“到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。” 然而，要实现上述目标任务，需要我们付出更大的努力，为此，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 为了实现全面建设小康社会发展目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，在农村体制改革的关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障，稳定和完善农村基本经营制