青岛市寻标、对标、达标、夺标活动附件1.docVIP

行业监管方面“寻标、对标”情况报告 一、寻标 1、《上海市排水管理条例》发布于2001年，排水部门具有执法和处罚权，如：第五章法律责任：违反本条例的，市排水处或区县排水主管部门责令其限期整改，并可予以警告或者对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对直接责任人处五百元以上五千元以下罚款。 2、广州市水质监测中心承担广州全市供排水监测任务，实验室拥有价值4000万元的高精密尖端检测设备，并且借着2010年广州亚运会良好契机，着力夯实水污染现场应急监测基础，先后配备了2台应急监测车和在线应急监测配套系统，可在污染现场两小时内完成40多个项目分析，大幅度提升了应对突发水质污染事件和水质投诉的快速监测能力。 3、污泥处置：虽然我国在污泥处理和处置方面起步较晚，在污泥的充分利用上与世界发达国家相比存在较大差距，但国家已开始重视这方面的工作，在政策文件《城市污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则》中，提出了消化、堆肥、土地利用、干化焚烧四条污泥处理的最佳可行技术。国内许多城市已加大了对污泥处置的投入，采用焚烧、堆肥、干化利用等措施解决污泥最终处置问题。 江苏省利用经济杠杆，建立起污泥处置价格体系。按照“污染者付费，治污者受益”的原则，综合考虑污泥种类、性质、处置方式、收益等因素，制定出台了污泥处置收费政策。江苏省政府规定，苏南地区从污水处理费中提取一定比例的资金，专项用于污泥处置。同时，要建立和完善多元化的资金投入机制，鼓励社会各类投资主体参与污泥处置基础设施建设和运营。污泥混合焚烧技术用污泥“发电”：如无锡市惠联垃圾发电厂的污泥混合焚烧项目；污泥热干化技术“废料”变“肥料”：如常州市新环污泥处理有限公司建设的热干化设施。 广州东莞市采用污泥干化造粉专利技术，建设了规模1000吨/日的污泥处理厂，并市场化运作，实施特许经营监管。河北秦皇岛市绿港污泥处理厂则采用CTB自动控制污泥好氧发酵堆肥工艺，产品可作为有机肥原料或用于园林绿化、垃圾填埋场覆盖土及盆栽基质等，处理规模为200吨/日。 4、上海市排水管理处建立了“排水行业数据库及其管理信息系统”和“污水处理厂在线监测信息管理系统”，通过对排水行业基础性数据和资料的及时掌握、更新，提高了远程控制、调度和监管的科学性，推动了排水信息化的建设进程，为行业监管提供了有力支撑。 二、对标 与上海、北京、深圳等先进城市相比，我处行业监管方面还存在以下问题： 1、我市大排水、大行业管理体制还不理顺，管理与执法存在脱节现象，行业管理力度薄弱。 2、我市污泥处置工作落后。目前尚未建立充足完善的污泥处理设施，污泥只能分散处理，未形成规模效应，对环境造成较大影响。 3、监测设备陈旧，阻碍发展。目前，城市排水监测站虽然拥有880余万元的监测设备及设施，但大部分为上世纪90年代产品，缺乏世界先进水平的大型水质分析仪器，阻碍了监测工作的进一步发展。同时，随着监测站业务量的大幅度增加，监测车辆不足和老化的问题凸显出来，影响了监测效率的提高。这与广州市水质监测中心相比明显落后，而且与国家级监测站地位极不相适应。 4、监管信息化程度较低。在污水处理厂监管、泵站、管网运行维护方面，上海、杭州、北京、深圳等大都市均走在了全国的前列，运用信息化技术和高科技手段，实现了远程控制、调度和机械化操作。而我市在这方面相对落后，信息化管理平台刚刚开始筹建，远程控制、调度水平较低，管网维护机械化程度也不高。 三、达标 1、结合全市七区统筹工作的进展，首先实现七区的监管体制统一，逐渐向五市扩展，强化对三区五市排水监管力度。 2011年结合《青岛市城市排水条例》的宣传贯彻实施，制定统一的排水许可审批事项，规范管理制度，做好基础工作。同时，加强考核评估，促进各区市管理上水平。 2012年强化行业管理制度的执行力度，提升全市行业管理整体水平。 2013年在七区统筹的基础上，进一步完善行业管理制度，并向五市延伸。 2014-2015年，结合城乡一体化建设进展，把监管工作的触角延伸到乡镇，实现大排水、大监管体制。 2、逐步更新监测设备，提升监测硬件水平，提高监测效率。 在“十二五”期间，根据市财政资金预算状况，本着“先急后缓、先大后小、先高端后低端”的原则，每年合理安排更新购置计划，力争五年内监测硬件达到国内一流水平。 3、按照污泥“减量化、资源化、无害化”的原则，采用污泥干化焚烧、生物堆肥等多模式处置方式解决问题。 “十二五”期间青岛市规划新建污泥处置项目总规模为1430吨/日，其中：2011年完成绿洁污泥干化焚烧工程，处理规模为100吨/日；2011-2012年建设青岛污泥干化焚烧工程和青岛市污泥堆肥工程，处理规模分别为400吨/日和150吨/日；2014-2015年新建黄岛污泥焚烧发电项目，处理规模300吨/日；2012-2014年新建胶南污泥焚烧处