论公共财政的定位.docVIP

PAGE PAGE 1 论公共财政的定位 公共财政是市场经济体制下我国财政改革的目标模式各项财政改革都应在公共财政思想指导下进行并为这个总目标服务当务之急是如何定位公共财政只有准确定位公共财政才能使公共财政建设少走弯路提高财政改革效率本文认为公共财政实质上是市场经济财政公共财政改革应树立市场经济观念从市场经济出发运用市场经济一般原理定位财政各个范畴 一、以市场失效作为财政职能定位的经济依据 在市场经济条件下财政职能的定位应建立在对市场经济运行的分析基础之上从市场机制的成功和失败出发研究公共财政的定位市场机制通常能产生经济上的高效率这是因为一方面市场信号能有效地引导资源向高效率的企业、行业和地区流动从而带来整个经济效率的上升；另一方面市场竞争机制可使低效的、成本高的、技术落后的、经营不善的企业在竞争中被淘汰通过竞争筛选下来的企业必定是高效率的英国著名的经济学家亚当斯密早在18世纪就悟出了市场能够有效地配置资源的道理他认为供求双方在市场竞争的环境下各自理性地追逐自身利益不但不会造成整个经济的混乱恰恰相反会带来整个经济的高效率两百多年来市场经济的发展使他的这个思想得到了验证到20世纪中叶美国数理经济学家德布罗(Debreu)更用严谨的数学方法证明了这个市场产生效率的命题德布罗因而获得1987年诺贝尔经济学奖然而他在证明中也发现这个命题只在一系列假设条件下才能真正成立这些条件就是完全竞争的假设时至今日人们对市场机制已有了较为深刻而又全面的了解市场机制在许多情况下可以带来效率但也有失败或无效的时候比如公共产品、外部效应、垄断、收入分配不公乃至经济失衡等这些都是市场失效的典型表现市场失效为政府干预经济提供了合理性依据西方经济学家认为在以市场为资源配置主体的经济社会中只有在市场失效的领域政府部门的介入才是必要的政府的职能主要是克服市场失效的问题财政则是支持政府行使这些职能的主要手段政府应做的也就是财政要干的财政的职能应以市场失效为标准从纠正和克服市场失效出发进行界定财政所要解决的只能是市场不能解决的问题或者通过市场解决得不能令人满意的问题以此为衡量标准当前我国财政职能存在严重的“错位”(包括“缺位”和“越位”两方面)问题与市场经济发展的要求不相适应这是建立公共财政首先要解决的问题一方面财政要从经营性竞争性领域的活动中尽快退出让位于市场；另一方面财政要切实保证国防、治安、基础产业、环境保护等公共需要把该管的事要管好管“到位” 二、以公共需要作为财政支出定位的前提 一般来说财政支出是财政职能的具体化财政职能服务于政府职能政府应做什么财政资金就应该支持什么而政府应做的事很多应当确定一个可用于决定一种是适合政府还是适合市场的标准对此西方财政理论界认为所有社会产品可划分为三大类私人产品、公共产品和准公共产品其中私人产品具有效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性市场能有效提供相反公共产品则具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性不能通过市场有效提供还有一些产品在性质上介于公共产品和私人产品之间既具有私人产品的性质又具有公共产品的性质被称之为准公共产品或混合产品其中有的可完全由市场提供而效率不高或供给不足者则应由政府适当提供或介入提供这样政府的财政支出就是全部公共产品和一部分准公共产品这对我国财政支出范围的界定不无借鉴意义但是不应照搬照搬不符合中国的传统思维而且可能产生一些误解首先我国一向将财政理解为分配问题而分配是满足社会需要不是直接提供产品其次财政部门作为政府的一个职能部门既不直接生产产品也不直接提供产品而是为政府活动提供资金支持为政府干预经济提供物质手段如果认为财政支出中的购买性支出是提供产品还比较接近而转移性支出则相距甚远用公共产品界定财政支出的范围涵盖面不全因而用满足公共需要界定财政支出的范围更为确切所谓公共需要是区别于私人消费的需要是市场不能满足的需要是具有非排他性和非竞争性的需要满足公共需要的事务具有以下特征一是代表全社会共同利益和长远利益的事务；二是只有政府出面组织和实施才能实现的事务；三是企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务只有满足公共需要的事务财政才应提供资金支持 若以公共需要为衡量标准我国当前财政支出与财政职能一样也存在严重的“错位”问题一方面财政对满足私人个别需要的产品和劳务的提供或者说对适合私人、企业活动的领域仍有较多的参与比如财政对竞争性国有企业、非公益性事业存在包得过多弥补市场过度越位问题这不仅加重财政负担而且不符合政企分开、政事分开的原则要求另一方面对从事公共事务满足公共需要的资金供给不足如用于维护社会经济秩序的公检法司等部门的正常经费基础科研、基础教育、卫生防疫、社会保障等事业经费用于基础设施、基础工业、环境保护的投资财政资金供给明显不足制约了社会经济的发展当前财政应结合政府职能转