教育经费的多元筹措.doc

辅导文本第六章：教育经费的多元筹措 第一节 世界教育经费管理研究的课题 　　一、教育经费的公平性问题 　　教育经费的公平性问题就是指教育经费的分配以“机会均等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会。 　　教育经费中公平性问题，目前比较公认的原则有以下几项： 　　一是分配均等的原则 　　二是财政中立的原则 　　三是调整特殊需要的原则 　　四是成本补偿原则 　　五是公共资源从富裕流向贫困的原则 　　二、教育经费的充分性问题 　　教育经费的充分性，是指教育财政要为所在地区的所有公立学校提供充足的教育经费，使得每一个普通学生能够达到规定的成绩标准和学业水平；同时，还要为有特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到规定的特殊学生的学业标准。 　　对于教育经费的充分性问题，有两种取向应该值得注意：一是成本取向的，即通过核算某种类型教育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；另一种取向是效果取向的，教育经费的充分性与教育的效果密切相关。单纯强调成本是对教育运行的静态考察，或者说是以忽略教育质量为代价的。因此，在对教育成本仍无法进行精确核算的前提下，对于教育经费充分性的考虑，还应关注教育效果，即教育经费在量上的质的要求。 　　三、教育经费的生产性问题 　　教育经费的生产性，是指用很少的或完全不用额外的财政资源改进学生成就，或者用较低的花费使学业成绩保持良好。 　　? 第二节 中国教育经费面临的问题和管理体制改革 　　一、教育经费不公平与财政转移支付制度 　　（一）教育经费不公平 　　（二）教育财政转移支付 　　财政转移支付包括纵向的转移支付和横向的转移支付，其中前者居于重要地位。 　　1．纵向的转移支付 　　2．横向的转移支付 　　二、教育经费不充分与多元投入体制 　　（一）教育经费不充分 　　（二）教育经费多元投入体制 　　三、教育浪费与财务管理制度 　　（一）教育浪费的表现形式 　　1．体制性浪费 　　2．结构性浪费 　　3．资源性浪费 　　（二）现行的财务管理制度 　　四、教育乱收费与“一费制” 　　所谓“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。 　　? 第三节 教育经费的多渠道筹措 　　一、现代教育经费筹措理念的转变 　　（一）从消费到生产：教育经费筹措观念的更新 　　（二）从一元到多元：教育经费筹措的多主体参与 　　（三）从单中心到多中心：教育经费筹措治理结构的形成 　　（四）从数量到质量：教育经费筹措的成本评价 　　（五）从策治到法治：教育经费筹措的方法控制 　　二、教育经费的筹措渠道 　　（一）多渠道投资体制的主要渠道 　　《中国教育改革和发展纲要》:我国“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生的学杂费，校产收入，社会捐款和设立教育基金等多种筹措教育经费的体制”，也即形成所谓的以“财、税、费、产、社、基”为来源渠道的教育投资新型体制。 　　（二）多渠道筹措教育经费中存在的问题 　　在这种多渠道筹措教育经费的体制中，还存在相当多的问题，具体表现在以下方面： 　　1．政府责任转嫁，财政投入主渠道弱化 　　2．多渠道为教育乱收费创造了条件 　　三、教育经费多渠道筹措中的理论问题 　　（一）公共教育财政的主渠道问题 　　（二）教育成本分担与核算问题 　　（三）民办教育的资金注入问题 　　? 第四节 教育经费的效率问题 　　一、教育经费的分配 　　（一）国民经济对教育的经费分配 　　1．教育经费的分配方式 　　2．教育经费的分配原则 　　（1）均等原则。（2）效益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。（二）教育内部的经费分配与问题 　　1．重点校、示范校政策下的经费分配 　　2．城乡之间的教育经费分配：以县为主 　　二、教育经费的使用效率 　　（一）教育经费的支出项目 　　根据我国财政与教育部门的有关规定，教育经费按其用途可分为基本建设经费和教育事业经费。 　　1．教育基本建设经费 　　2．教育事业经费 　　（二）教育经费使用的效率标准 　　教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效率等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较，用公式表示为： 　　教育效率=教育成果（产出）/教育资源消耗（投入） 　　? 建议阅读书目 　　艾伦·R·奥登、劳伦斯·O·匹克斯著，杨君昌、裴育等译：《学校理财――政策透视》（第2版），上海：上海财经大学出版社，2003。 　　奥登是美国威斯康星州立大学麦迪逊分校教育管理教授，是美国教育政策研究中心教育理财研究计划主任。