行政处罚自由裁量课件(席凤兰).ppt

规范药品监督行政处罚权;一、行政处罚自由裁量权的概念 ; “决定裁量”是指法律授权行政机关决定是否作出一个合法的处置，即决定是否采取措施。 “选择裁量”是指行政机关可以就数个不同的合法处置中，选择做出某一个处置。;例如：《药品管理法》第九十八条 “药品监督管理部门对下级药品监督管理部门违反本法的行政行为，责令限期改正；逾期不改正的，有权予以改变或者撤销。”其中“有权予以改变或者撤销”就属于决定裁量。这里的“有权予以改变或者撤销”，就是根据法律授权视具体情况而定，在“改变”与“撤销”之间决定裁量，做出一个正确的处置。;《药品管理法实施条例》第八十一条 “药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得；但是，可以免除其他行政处罚。”其中“可以免除其他行政处罚”就属于决定裁量。 ;《药品管理法》第七十三条 “未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其中“二倍以上五倍以下的罚款”就属于选择裁量。 ;（二）行政处罚自由裁量的意义及其机能;2、个别裁量 个别裁量是由立法者授权行政机关根据裁量的理念，自己衡量所有的情况，并以衡量的结果作为决定的基础，而就个别案件，寻找正确的解决方案。 ;3、一般裁量 行政处罚自由裁量原本是对个别案件进行裁量，但是上级行政机关可以制定裁量准则（裁量基准），规定下级行政机关统一处理行政裁量，以便公平处理相类似的行政处罚案件，减轻下级行政机关进行裁量的负担与困扰，提高行政效率。这种裁量即为一般裁量。;（三）裁量瑕疵;3、裁量滥用 如果行政机关并不是惟一根据裁量规定的法律目的进行裁量，或者在具体案件上进行利益衡量时，未充分考虑有关行使裁量权的基准观点，漏掉应当考虑的因素，或追求不正当目的，均构成裁量滥用。 ;构成裁量滥用的主观瑕疵： （1）行政执法人员个人的倾向而产生的随意。 （2）无动机的情绪。 （3）不能理解的对事物的谬误而引起的恣意。 （4）权力滥用。 （5）恶意妨害。 （6）对个人不利的反感。 （7）对个人有利的同情。 （8）个人的动机或利益。;二、规范行政处罚自由裁量权问题、依据;（一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题;（二）规范行政处罚自由裁量权的依据;2、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（十八）（国发〔2008〕17号）规定：要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。;3、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（甘政办发[2009]87号） 4、《甘肃省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》 ;;;（二）选择裁量最应当重视的要素 违法事实、性质和具体情节、危害后果 （三）可以从轻处罚的情形（省局适用规则） 1、案发后，积极配合查处的； 2、违法情节较轻或者危害后果轻微的； 3、发现自己的行为违法即自动中止，并主动报告、配合查处的； 4、在共同违法行为中起次要或者辅助作用的； 5、违法产品未销售或使用的； 6、药品抽查检验结果，不合格项目为一般项目的。;法定从轻处罚情节 ：（应当） (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的 (3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的； (4)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的； (5)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。;（四）可以从重处罚的情形 ： 1、造成人员伤害后果的； 2、社会影响面广、危害大的违法行为；3、同时具有《药品管理法》第四十八条、第四十九条规定的按假药、劣药论处情形中有两项以上的，或有一项不符合规定，经国家或省食品药品监督管理部门根据案情认定应属情节严重的 4、一年内受过一次行政处罚又发生违法行为的； 5、在突发性公共事件中实施违法行为，涉案价值达到五千元以上或发生较大危害后果的。;法定从重处罚情节 ： (1)危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为； (2)违法情节恶劣，造成严重后果的； (3)受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的； (4)在共同实施违法行为中起主要作用的； (5)多次实施违法行为，屡教不改的； (6)妨碍执法人员查处其违法行为的； (7)隐匿、销毁违法证据的； (8)胁迫、诱骗他人或者