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《社会保险法》 顺应时代呼唤 构建和谐社会 促发展 彰显人本精神 提升幸福指数 保民生 《社会保险法》简介 《社会保险法》的制定过程 《社会保险法》的立法背景 《社会保险法》的立法精神 《社会保险法》的基本理念 《社会保险法》的主要内容 《社会保险法》的创新亮点 《社会保险法》的问题研讨 一、《社会保险法》的制定过程 艰难起步：1993年开始起草 历经坎坷：三次向国务院报《草案》，全国人大 常委会四次审议，千呼万唤历时17年 广纳民意：《草案》公开征求意见7.1万条，绝 对多数赞同 一锤定音：十一届全国人大常委会第十七次会议 审议通过，2011年7月1日起施行 万众瞩目：2010年度中国社会保障10大事件评选 位居榜首，获两会代表委员热议 二、《社会保险法》的立法背景 政治基础 经济、社会和群众基础 实践基础 政治基础 —党和政府高度重视社会保障体系建设 党的十七大：到2020年，“人人享有基本生活保障” 中央政治局：社会保障专题学习，胡锦涛总书记作 重要讲话（2009年5月22日） 全 国 人 大：八至十一届人大常委会实施立法规划 国 务 院：连续出台重大举措，保障和改善民生 经济、社会和群众基础 —经济社会快速发展，人民群众有新期盼 经济建设快速发展，综合国力增强 人民群众期待分享发展成果，实现社会公平公正 实践基础 —社会保障制度在改革探索中取得了丰富经验，一些问题也需要通过立法加以规范 制度性安排 覆盖范围不断扩大 基金规模日益增强 保险水平大幅提高 管理服务逐步规范 体系缺失，制度强制力不够 制度分割，缺乏衔接 筹资渠道狭窄 管理水平有待提高 三、《社会保险法》的立法精神 贯彻落实党中央的重大决策部署：用立法体现治国理念、民生理念 使广大人民群众共享改革发展成果：制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙，有基本保障而无后顾之忧 公平与效率相结合，权利与义务相适应：政府主导，体现公平，防止和消除两极分化；缴费型是核心制度 确立框架，循序渐进：弹性或授权性规定为完善和创新预留了空间 四、《社会保险法》的基本理念 覆盖全民 统筹城乡 突出维权 明确责任 规范管理 1、覆盖全民 基本养老保险 基本医疗保险 —各类劳动者和全体居民 工伤、失业、生育保险 —全体职业人群 2、统筹城乡 新农保纳入基本养老保险调整范围 新农合纳入基本医疗保险调整范围 建立完善城镇居民社会养老保险制度 进城务工的农村居民依法参加社会保险 被征地农民社会保险 3、突出维权 解决缴费不足15年人员的养老待遇 跨地区就业人员社保关系转移接续 医疗费用即时结算 工伤待遇垫付 4、明确责任 政 府： 行政管理、资金保障 用人单位： 参保登记、按时足额缴费、出具相关 证明 社会保险经办\征收机构及其工作人员的法律责任 5、规范管理 社保费征收 社会保险监督 统筹层次 社保经办机构 社保基金监督管理 五、《社会保险法》的主要内容 确立了社会保险体系的基本框架 明确了各项社会保险制度的覆盖范围 规定了社会保险制度的主要筹资渠道 保障并扩大了参保人的各项社会保险权益 明确了社会保险行政管理体制，提高了社保费征收的强制性 强化了社会保险基金管理和监督 完善了社会保险经办服务内容 1、确立了社会保险体系的基本框架 2、明确了各项社会保险制度的覆盖范围 基本养老、医疗保险→城乡全体居民（公务员和参照公务员管理的工作人员应当参加职工基本医疗保险，养老保险办法由国务院规定） 工伤、失业保险→所有在用人单位就业的职工，包括进城务工的农村居民（未就业人员，无所谓工伤和失业问题） 生育保险→所有职工（职工未就业的配偶享受生育医疗费用待遇） 被征地农民→到用人单位就业的，都应以职工身份参加全部5项社会保险；未就业的，转为城镇居民的可以参加城镇居民养老、医疗保险；仍为农村居民身份的，可以参加新农保、新农合 境内就业的外国人→参照规定参保（有双边、多边协定的从其之） 3、规定了社会保险制度的主要筹资渠道 用人单位和职工个人共同缴费—职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费用 用人单位缴费（职工个人不缴）—工伤保险、生育保险费用 个人缴费、集体补助、政府补贴—新农保基金 个人缴费、政府补贴—城镇居民基本医疗保险基金 政府筹资责任—经费支持、基金